캄보디아 SMU 효과성평가 출장보고서

2016년 3월 14일 (월) ~ 3월 16일 (수)

김부열 (KDI 국제정책대학원)

[출장보고서 요약]

캄보디아 SMU 효과성 평가를 위해 추가적으로 30개 대조군 마을 설정하는 것을 캄보디아 정부와 긍정적으로 협의함.

효과성 평가를 통해 성공사례를 입증할 경우, 30개 대조군 마을을 캄보디아 SMU 사업 확장 시 시범마을로 최우선 고려하겠다는 코이카 본부 입장 캄보디아 정부에 전달함. 엄밀한 효과성 평가와 SMU scale-up 전략의 상호 시너지 창출.

엄밀한 효과성 평가 기반 설문조사를 수행하기 위한 현지 설문조사 수행업체 선정과 관련하여, Life with Dignity (LWD)를 방문하여 기관 역량, 경험, 태도 등을 점검하였음. LWD를 현지 설문조사 수행업체 1순위로 파트너쉽을 추진하기로 협의함.

[전체 일정 보고]

2016년 3월 14일 월요일 오전 9시 ~ 오후 12시

- 참석자 (7명): 백숙희 코이카 캄보디아 사무소장, 김송주 코이카 캄보디아 사무부소장, 이아름 코이카 캄보디아 개발효과성 전문가, 이상만 코이카 캄보디아 사무소 인턴, 이용진 대표 (캄보디아 SMU사업 현지 PC), 박성희 전문관 (본부 농개팀) 김부열 교수 (PM 영향평가담당자)

- 장소: 코이카 캄보디아 사무소 회의실

<사진 1: 2016년 3월 14일 월요일 오전 회의>

[효과성평가 방안 발표] 캄보디아 SMU 사업 효과성 평가에 대한 간략한 방안(대조군 설정을 통한 이중차감분석 방식)에 대해 발표함 (첨부파일: 20160314 Cambodia SMU Program Impact Evaluation).

[대조군 마을 설정] 대조군 30개 마을 설정에 대해 캄보디아 정부 측에는 향후 사업의 효과성 평가가 성공적으로 진행되면 코이카에서 캄보디아 SMU 사업 scale-up 프로젝트를 추진할 경우, 대조군 30개 마을을 우선 대상지로 고려할 수 있음을 설명하기로 함. 이용진 대표는 대조군 30개 마을을 추후 사업대상지로 고려할 수 있다는 말은 가급적 아끼는게 좋겠다는 의견을 개진함. 김송주 부소장은 캄보디아 정부의 적극적인 협조를 유도해낼 인센티브는 대조군 30개 마을의 추후 사업대상지 선정 가능성이 가장 효과적이기 때문에 조심스럽게라도 회의 때 언급을 하는게 좋겠다고 함. 박성희 전문관은 코이카 본부에서도 대조군 30개 마을의 추후 새마을운동 사업대상지 선정 가능성은 충분히 캄보디아 정부와 협의할 수 있는 안건이라고 내부의견 조율함.

[추가예산 편성] 60개 마을 (30개 SMU 시범마을, 30개 비교마을) 대상으로 마을별 50가구 설문조사 예정 시, 총 3,000가구를 조사해야하며, 2016년 4월부터 베이스라인 설문조사를 2018년 8월 이후 사업종료 설문조사를 총 2회 실시해야하는 상황임. 총 2회 설문조사를 수행하기 위한 예산으로 최소 10만불 정도가 추가로 마련되어야 함. 백숙희 사무소장, 김송주 사무부소장은 캄보디아 SMU 효과성 평가를 진행하기 위한 코이카 본부차원에서의 예산 증액이 필수적임을 강조함.

2016. 3. 14 (월) ~ 2016. 3. 16 (수)

[설문조사 현지수행업체] PC측 PM 김경량 교수는 3월 코이카 본부에서 열린 캄보디아 SMU PM-PC 협의회의에서 향후 효과성 평가 설문조사 현지 업체로 Life with Dignity (LWD)를 1순위로 추천하였다. LWD는 이미 PC측과 협력하여 30개 SMU 시범마을에서 총 600가구 사전 설문조사를 수행한 경험을 갖고 있음. LWD를 1순위로 설문조사 현지 업체로 고려하고, 2순위로 굿네이버스 캄보디아 지부도 검토하기로 함. 효과성 평가 업무를 수행하면서 얻게 되는 유무형의 자산과 노하우를 가급적 코이카 캄보디아 사무소와 장기적인 파트너십을 구축할 수 있는 한국 국제 NGO에게 전수하는 것이 좋을 수 있다는 의견 제시함.

2. 2016년 3월 14일 월요일 오후 2시 ~ 6시

- 참석자 (16명): 백숙희 (코이카 캄보디아 사무소장), 김송주 (코이카 캄보디아 사무부소장), 이아름 (코이카 캄보디아 개발효과성 전문가), 이상만 (코이카 캄보디아 사무소 인턴), 이용진 대표 (캄보디아 SMU사업 현지 PC), 박성희 전문관 (본부 농개팀), 김부열 교수 (PM 영향평가담당자), Sao Dona (코이카 캄보디아 사무소 새마을 사업 담당 현지직원), Dr. Hour Kolvoan (Director of Community Dev’t Dep’t and Chief of SMU Pilot Project), Mrs. Bouth Virya (Chief of Food Security), Men Vyreak (Vice Chief of General Affaire Office and SMU Unit official), Kim Vuochhong (Vice chief of Rural Market Office), Earng Dam (Kampong Speu PDRD Director), Liv Samnang (Takeo PDRD Director), Yun Sothun  (Takeo PDRD officer), Sorn Thourn (Tbong Khmum PDRD officer)

- 장소: Cambodia Government, Ministry of Rural Development 회의실

<사진 2: 2016년 3월 14일 월요일 오후 회의>

[2월 월간 모니터링 리포트] Kampong Speu 주, Takeo 주, 및 Tbong Khmum 주 순서로 2월 월간 SMU 사업진행 모니터링 리포트를 보고함. PC측 이용진 대표는 마을별로 어떤 점이 잘 진행되고 있고, 어떤 점이 잘 진행되고 있지 않은지를 정리해서 보다 구체적인 월간 모니터링 리포트를 준비해야한다고 언급함.

[효과성 평가] 캄보디아 SMU 사업에 효과성 평가를 도입하는 이유와 향후 계획에 대해 발표함. 효과성 평가의 핵심은 30개 새마을 시범마을의 성과를 비교할 수 있는 비교마을 (comparison villages) 선정에 있음을 강조하였고, 비교마을 선정 규칙에 대해서도 논의하였다. 캄보디아 MRD 담당 공무원들은 효과성 평가의 필요성을 공감하였고, 비교마을 선정 규칙을 논의함에 있어 새마을 시범마을과 인접한 인근 마을의 경우 파급효과가 발생할 수 있음을 지적하는 등, 효과성 평가에 대한 상당한 이해도를 보였다. 효과성 평가를 위한 비교마을 선정 관련 안건을 MRD 차관보 및 차관에게 보고하기로 협의함.

3. 2016년 3월 14일 월요일 저녁 7시 ~ 9시

참석자 (4명): 백숙희 (코이카 캄보디아 사무소장), 박성희 (코이카 본부 농개팀 전문관), 이성범 (굿네이버스 캄보디아 지부장), 김부열 (PM 영향평가 담당자)

장소: DECO 레스토랑

[설문조사 수행업체 협력논의] 굿네이버스 캄보디아 지부의 Community Development Program (CDP) 현황을 소개 받은 후, 코이카 캄보디아 SMU 사업의 효과성 평가 계획을 설명한 후, 굿네이버스의 현지 설문조사업체로서 영향평가에 참여할 의사를 타진함. 굿네이버스는 한국인 지부장 1인이 현지 직원들을 관리하는 시스템이고, 엄밀한 설문조사를 수행해본 경험이 없는 상황임. PC 측과 30개 마을 600가구 설문조사를 수행했던 Life with Dignity (LWD)를 최선호 현지 설문조사업체로 협의하고, 굿네이버스 캄보디아 지부는 LWD와의 설문조사 협상이 잘 진행되지 않을 경우, 차선책으로 고려하기로 함. 한국 NGO와 현지 설문조사 과업을 함께 수행할 경우, 엄밀한 효과성 평가 기반한 설문조사의 전체 과정을 경험하게 됨으로써 한국 국제개발협력 NGO의 효과성 평가 및 설문조사 역량이 높아질 수 있는 긍정적 파급효과도 고려하였음.

4. 2016년 3월 15일 화요일 ~ 3월 16일 수요일: SMU 시범마을 현장방문

3월 15일 화요일 오전: 따께오 지역 Khnar 마을

3월 15일 화요일 오후: 따께오 지역 Thnal-Teaksin 마을

3월 16일 수요일 오전: 따께오 지역 Tonle Bati 마을

5. 2016년 3월 16일 수요일 오후 3시 ~ 오후 5시

참석자 (9명): Min Sor (Executive Director, LWD), Sok Sambath (Senior Human Development Advisor), Chhuon Vuthy (Human Resource and Admin Director), 김송주 (코이카 캄보디아 사무부소장), 이아름 (코이카 캄보디아 개발효과성 전문가), 이상만 (코이카 캄보디아 사무소 인턴), Sao Dona (코이카 캄보디아 사무소 새마을 사업 담당 현지직원), 박성희 (코이카 본부 농개팀 전문관), 김부열 (PM 영향평가 담당자)

장소: Life with Dignity 회의실

[캄보디아 SMU 효과성 평가 계획 소개] 30개 SMU 시범마을과 더불어 추가적으로 30개 대조군 마을을 설정하여 총 60개 마을 약 3,000 가구에 대한 기초선 조사 및 후속 조사 계획을 소개함. 효과성 평가는 캄보디아 정부로부터 독립적인 평가가 될 예정이며, MRD가 효과성 평가에 직접적으로 관여하지 않을 예정임을 설명함. LWD는 코이카 캄보디아 SMU 효과성 평가에 현지 설문조사 업체로 참여하는 것을 긍정적으로 검토한 후 코이카 캄보디아 사무소에 연락을 주기로 함. 이미 PC와 30개 SMU 시범마을에서 설문조사를 수행한 경험이 있는 LWD가 효과성 평가 현지 설문조사업체로 최선호 업체임. LWD의 조직 역량, 태도, 향후 파트너십 발전 가능성을 고려할 때, LWD를 1순위로 놓고 현지 설문조사업체 선정 과정을 진행하는 것으로 결정함.