UNDP Consultation 출장보고서

작성자: 백성준

◎ 출장목적: KDI-UNDP 에디오피아 국가계획위원회(National Planning Commission) 15년 장기계획 수립 정책자문 사업 착수보고 및 현지 조사

◎ 출장자: 백성준 (consultant for HRD)

◎ 출장기간: 2017년 6월 1일(목) - 6월 9일(금)

◎ 방문기관: National Planning Commission 외 10개 기관

-- 6월 2일(금) National Planning Commission

-- 6월 5일(월) Central Statistical Agency, Ministry of Education, and Ministry of Health

-- 6월 6일(화) Ministry of Science & Technology, Ministry of Women & Child Affairs, and Ministry of Labor & Social Affairs

-- 6월 7일(수) Ministry of Youth & Sports, Ministry of Industry, and Ministry of Public Service & HRD

-- 6월 8일(목) National Planning Commission and World Bank Ethiopia Office

◎ 출장결과

-- Inception report 내용에 대한 의뢰기관(National Planning Commission)의 인정

-- HRD 관련 주요 부처 및 기관 방문/면담을 통하여 에디오피아 HRD 현황을 이해하고, 보다 체계적인 분석을 위한 각종 자료 및 데이터를 수집 또는 수집 요청

-- HRD 관련 에티오피아가 당면한 주요 문제로 다음 사항을 발견:

(i) 양질의 노동력 부족: 에티오피아는 노동집약적 경공업(제조업 중심)을 발전시킨 후, 산업정책의 중점을 중화학 공업으로 전환하고 향후 기술집약적 산업으로의 단계적 발전을 꾀하고 있음. 이러한 단계적 산업발전 전략은 양질의 기술인력의 공급을 전제로 하는 바, 현재 에티오피아는 산업구조 전환 정책 추진에 필요한 기술인력이 양적/질적으로 부족한 상황임.

(ii) 양질의 노동력 확보 기반 미흡: 1학년에서 4학년까지 첫 번째 초등학교 단계의 취학률은 높으나, 이후 5학년에서 8학년까지의 초등학교 단계와 중등학교 단계의 취학률, 졸업률은 낮음. 특히 중등학교 취학률과 졸업률은 매우 낮은 편임. 에티오피아가 상기 언급한대로 단계적으로 산업구조를 전환시켜 나가기 위해서는 점차 보다 높은 단계의 교육을 받은 인력이 더 필요하게 될 것임. 이러한 관점에서 초등학교 2단계와 중등학교에 대한 교육투자를 늘릴 필요가 있음. 구체적으로 중등학교를 더 건설하고 양질의 교육 제공에 필요한 학교시설/설비를 갖추고, 교사의 질을 향상시킬 필요가 큼.

(iii) HRD와 국가경제발전 계획간 긴밀한 연계 조정 필요: 상기 언급한 문제는 HRD와 국가 경제발전계획간 긴밀한 연계가 필요함을 시사. 이를 위해 HRD 관련 부처와 경제 관련 부처간 정책 및 계획을 상호 논의 조정할 수 있는 법적 구속력이 있는 협의조정기제가 필요함.

(iv) 상기 (ii)와 관련하여 0세에서 6세까지 아동에 대한 보건, 영양 공급 그리고 취학전 교육 제공 중요: 현재 미취학 어린 아동의 영양 결핍으로 인한 발달장애(stunting, wasting) 발생율이 매우 높음(33-34%). 이는 상당수의 아동들이 초등학교 취학 전에 이미 교육받을 능력을 상실하고 있음을 의미. 이들의 학습능력은 정상 아동에 비하여 현저히 낮음. 정책결정자들은 경제발전을 위한 산업구조 전환, 그리고 이를 위한 투자정책에 우선 관심이 있으나, 이러한 정책 수행을 위하여 필요한 양질의 미래 노동력 확보 차원에서 미취학 아동에 대한 관심은 상대적으로 부족.

(v) 정부 공무원의 중간 관리층 부족: 정부 및 공공부문의 임금 경쟁력 미흡으로 유능한 공무원들이 일정 교육을 마치거나 경험을 쌓은 후 민간부문으로 이직. 이로 인해 특히 어느 정도 경력이 있는 중간관리층이 매우 부족. 유능한 인력의 정부 및 공공부문 취업 유도 및 유지를 위한 정책 필요. 현재 정부는 17개 부처별로 각기 다른 임금 체계를 일원화하고, 직무능력평가에 기반하여 임금과 경력(개발) 기회를 결정하는 merit system을 개발 중.

-- 6개 pillar간의 협의를 통한 공동의 프레임웍을 설정하고, 상호간 consistency 및 상보적 관계 설정 유지 필요성 인식 (예, HRD 수요추정을 위해서는 산업구조 전환 추정 자료 필요)

-- 향후 수집한 자료 분석을 통하여 보고서 초안을 작성 예정. 보고서 작성 과정에서 다른 5개 분야와 협의 예정

1. Central Statistical Agency

가. 면담자: Mr. Zelealem Hailegiogis Haile (Business Statistics Director zelealemh@gmail.com)

나. 면담내용

- CSA는 두 가지 national survey를 실시 중. 하나는 Urban Employment and Unemployment Survey로 매년 실시하고, 또 다를 하나는 Labor Froce Survey로 5년마다 실시하고 있음(가장 최근 실시 년도 2013/14년).

- Urban area의 경우와는 대조적으로 rural area를 대상으로 매년 employment 서베이를 실시하지 않는 이유는 rural area의 경우 고용 및 실업에 큰 변화가 예상되지 않기 때문임. 또한 인구의 약 80%가 rural area에 거주하고 있고 일년 12개월 기준으로 우기에는 거의 모든 인구가 일을 하기 때문임.

- Population projection data는 HRD 관련 부처를 포함한 거의 모든 부처에서 정책 및 발전계획을 수립하는 데 기초자료로 활용. CSA는 survey data 및 survey data에 기초한 projection data를 각 부처에 제공할 뿐만 아니라, 각 부처에서 생성하는 data도 활용하고 있음.

- 네 번째 National Housing and Population Census를 2017년 11월에 실시할 예정임. 이번 census는 GPS를 활용, 모든 가구를 포함하며 질 높은 data 생성이 예상됨.

- 정부통계 생성 및 활용과 관련하여 에디오피아 정부에서는 연방정부 부처와 지방정부간의 연계/조정을 위하여 “Statistical Council”을 운영하고 있음. 이 council에는 연방정부 부처와 지방정부가 참여하는 데, 연 2회 정기적으로 회의가 소집됨. 이 council은 각 부처에서 생성한 통계자료를 ‘data quality framework’에 근거하여 평가하고, 인증하는 기능을 수행함.

다. 요청 자료

- 최근 5년간 urban employment and unemployment survey report 엑셀 파일

- 2013년 실시한 labor force survey report 엑셀 파일

2. 교육부 (Ministry of Education)

가. 면담자: Mr. Gismie Mulualem (Plan & Budget senior expert gismiemulualen11@gmail.com), Mr. Gizaw Tekle Mekuria (Head, TVET agency gizawtekle@gmail.com)외 4명

나. 면담내용

- 에디오피아의 TVET 과정은 5단계로 구성. 10학년을 졸업한 학생들은 - 10학년 마칠 때 실시하는 국가시험의 성적에 따라 – 1, 2, 또는 3단계 TVET 프로그램에 들어가고, 12학년을 졸업한 학생들은 4단계 또는 5단계 TVET 프로그램에 들어감. 5단계 TVET 프로그램에 들어가더라도 1단계부터 4단계까지의 certificate 시험을 치루고 통과하여야 함. TVET 4단계 및 5단계는 college와 동등한 수준으로 간주됨.

- TVET 프로그램 curriculum은 교육부에 주관하여 개발하는 데, 산업계 기술 수요를 반영하고 있음.

- TVET 프로그램의 주된 대상그룹은 정규 학생이지만, 실업자, 중퇴자, 그리고 재직근로자 등을 위한 단기 훈련 프로그램도 제공하고 있음.

- TVET 프로그램의 주된 재원은 교육부 예산이며, 재직 근로자 대상 훈련 프로그램의 경우는 해당 회사에서 훈련비용을 부담하고 있음. 직업훈련 levy 제도는 없는 것으로 파악.

- TVET 프로그램 졸업생들 중 약 19%는 개별 취업, 46%는 micro 및 small enterprise를 만들고, 30%는 자영업(self-employed)에 종사.

- 학교급별 취학률 제고 계획은 Education Sector Development Program V에 설명되어 있음.

- 성인대상 문해교육은 alternative basic education 프로그램을 통하여 연방정부 차원에서 그리고 지방정부 차원에서 각각 제공

- 교사양성교육은 college와 university에서 각각 실시. 10학년 또는 11학년 수료자가 들어가는 college에서 교사양성 교육을 이수한 경우 졸업자는 초등학교 교사로 임용됨. 12학년 졸업자가 들어가는 university에서 교사양성 프로그램을 이수한 경우 중등학교 교사로 임용됨. 대학에서 가르치기 위해서는 최소한 석사학위가 요구되나, 만약 공급이 부족할 경우 우수한 성적으로 졸업한 BA degree 가진 자가 가르치기도 함.

- 현재 교육부문에서 에디오피아가 당면한 가장 심각한 문제로 교육의 낮은 질적 수준이 지적되고 있음. 상당수의 초등학교 졸업자들이 읽고, 쓰고, 셈하기를 제대로 하지 못하고 있음. 에디오피아 정부는 General Education Quality Improvement Program(GEQIP)을 실시 중. 첫 번째 사이클 초등학교(1학년-4학년), 두 번째 사이클 초등학교(5학년-8학년), 10학년 수료 시 minimum learning competency test를 실시하고 있음. 이 시험에 낙방할 경우, 상급학년으로의 진급이 불가함.

- 또 다른 심각한 문제로 lack of kindergarten in rural area, illiteracy 그리고 낮은 중등학교 취학률을 들 수 있음. 이 세 가지를 개선한다면, 에디오피아의 낮은 HDI 수준을 개선할 수 있을 것임.

- 국가 수준에서의 HRD 관련 정책의 연계/조정/협의를 위한 “National Council of TVET”이 운영되고 있음. Ministry of Finance and Economic Cooperation 장관이 의장인 이 council에는 Ministry of Culture & Tourism, Agriculture, Health, Industry, Construction, 그리고 Education 장관들, 그리고 관련 정부기관과 산업계 대표들이 참여하고 있음.

- 각 부처별로는 관련 기관들과의 coordination 기구로 “Public Wing”을 운영하고 있음. 교육부의 경우, 예를 들어, 교육부, 전문가단체, CSOs, NGOs, business organizations, 관련 민간기구 등이 참여함. 교육 관련 주요 이슈/문제에 대하여 함께 논의하고, 교육부 정책 수립 시 협의하며, 정책의 집행/결과에 대한 모니터링과 평가에 참여함. 정기적으로 일년에 두 번 모이지만, 주요 의제가 있을 때마다 수시로 모임.

다. 요청자료

- National TVET system 설명 자료

- TVET curriculum 개발 (절차, 방식) 자료

- TVET 학교 졸업자 진로 현황 자료

- Occupational standards (현재 8개 주요 산업분야 674개) 관련 설명 자료

- TVET 관련 employment service 관련 자료

- 국가 수준에서의 교육 및 TVET expenditure data (from Ministry of Finance and Economic Cooperation)

- 성인대상 문해교육에 대한 설명 자료

- 교육의 낮은 질적 수준을 보여주는 통계자료 (예, minimum learning competency test 결과)

3. Ministry of Health

가. 면담자: Mr. Mesoud Mohammed Ahmed (assistant director, policy and planning directorate mesoud.mohammed@gmail.com)외 1명

나. 면담내용

- 에디오피아 Health Sector Transformation Plan의 주요 내용 설명 청취

- Health 부문에서 에디오피아가 당면한 심각한 문제로 낮은 quality of care, human specialist 부족, 지방정부 자원 동원 등을 들 수 있음. 또한 전염성 질병 차단을 들 수 있음.

- Health 부문 중앙정부 차원에서의 coordination 기구로 “National Nutrition Multi-sectoral Committee”가 있음. 부총리가 주재하는 이 기구에는 농업부, 교육부, 보건부 등 다수의 부처가 참여. 상세한 내용은 National Nutrition Programme 보고서 참조.

다. 요청자료

- Health Sector Transformation Plan 보고서 파일

- Health Sector Transformation Plan Progress Report 파일

- National Nutrition Programme 보고서 파일

4. Ministry of Science and Technology

가. 면담자: Mr. Eshetie Abebe (director, general research, policy and capacity building abenfebhen@gmail.com), Mr. Awole Hussein (director, STPI policy research & future planning awoluhussein@gmail.com)

나. 면담내용

- 대학 학생 비율을 과학기술분야 대비 사회과학/인문학 70:30으로 하는 정책은 에디오피아 경제구조를 제조업을 비롯한 서비스 산업 비중을 늘리는 방향으로 바꾸고자 하는 국가 장기 경제개발계획(예, GTP II)에 근거하여 수립됨. 이는 경제구조의 전환을 위해서는 과학기술인력이 그만큼 많이 필요하기 때문임.

- 70:30 정책을 시행한 지 10여년이 되었음. 그러나 아직 정책효과에 대한 평가가 과학적으로 이루어지지는 않음. 과학기술부에서 평가를 계획하고 있음.

- “Scientific and Technological Human Resource Supply and Demand in Ethiopia for 2015-2025” 보고서 관련 사항

-- 향후 10년간의 과학기술인력 수요는 ‘Academy of Science’에서 추정하였음. 이는 총리가 주재하는 ‘National Science, Technology and Innovation Council’이 과학기술부에 지시한 것을 ‘Academy of Science’가 수행한 것임.

-- 보고서가 public university만을 대상으로 통계조사한 것은 아마도 현재 private university는 3개에 불과하고 이들 대학의 과학기술분야 비중이 작아서 그런 것으로 추정.

-- 에디오피아에서 정규 4년제 public university에 들어가기 위해서는 12학년도에 국가시험을 치루고 이를 통과하여야 가능. 그러나 성적이 나쁘더라도(국가시험을 통과하지 못하더라도) private university에는 갈 수 있음. 국가시험에는 uniform standards가 적용됨.

- STI 관련하여 국가수준에서 “National STI Council”과 “UIL(Education, Training, Research Institutes and Industry Linkage) Forum”이 운영되고 있음. 후자의 경우, leather, textile 등 17개 산업분야별로 Forum이 운영되고 있는 바, 그 하위에 다시 지역별로 sub-zonal forum이 운영되고 있음. 상세정보는 추후 입수 예정.

- Brain Drain 및 Brain Network

-- 현재 brain drain에 관한 공식 데이터는 없음. Adama Science & Technology University와 Addis Ababa S&T University에서 두 가지 프로그램을 운영 중. 하나는 외국에 있는 knowledge diaspora를 대학으로 초청하여 강의하는 프로그램이고, 또 다른 하나는 ICT를 이용하여 외국에서 활동하는 에티오피아 석학들이 강의하는 프로그램임.

-- 현재 미국, 캐나다 등 북미지역에 자생적으로 구성된 ‘STEM Network’이 있는 바, 에티오피아 정부는 이 단체와 교류를 시도 중.

다. 요청자료

- 새롭게 출간될 “Scientific and Technological Human Resource Supply and Demand – Agriculture and Health Sector in Ethiopia for 2015-2025” 보고서 파일(정식 정부보고 후 입수 예정)

- ‘Directive of UIL(Education, Training, Research Institutes and Industry Linkage) Forum’ 파일

5. Ministry of Women and Child Affairs

가. 면담자: Mr. Mesfin Zewdie (coordinator, strategic management directorate mesfin_17@yahoo.com), Mr. Samson Nishan (strategic planning, budgeting, monitoring & evaluation officer)

나. 면담내용

- 현재 여성 관련 가장 심각한 문제로 poverty, negative attitude to women, low representativeness of women in decision-making positions, 그리고 low capacity of HR in women’s policy implementation 등을 들 수 있음. 이 중 여성빈곤 해결을 위하여 여성의 경제능력을 향상시키는 것이 중요함. 부처에서는 여성 경제능력 향상을 위하여 필요한 재원을 조달하고, 관련 부처와 산업계와 협의/협력하며, 여성들에게 직업훈련을 제공할 수 있도록 TVET 기관들과 협의, 직업훈련 제공을 facilitate하고 있음. 또한 여성들이 직업훈련 이후 창업할 수 있도록 start-up capital를 조성 제공하고 있음. 교육부문 관련해서는 취학에 있어 gender parity index 향상을 위하여 필요한 조치를 취하고 있음. 대표적인 것인 “Gender Equality and Women Empowerment Program”임. 구체적으로 여학생의 퇴학이나 성적부진을 개선하기 위하여 경제적으로 어려운 대상자들에게 monthly payment와 학습자료 등을 제공하고, 추가 보충수업(tutorial class)을 제공함. 또한 대학단계에서는 여성의 자긍심 제고를 위하여 girls club이나 forum 운영을 적극 지원하고 있음. 아울러 여성의 의식계몽 프로그램(awareness raising)도 운영.

- 아동 관련 심각한 문제로는 harmful traditional practices (e.g. child labor, trafficking, early marriage, child abuse,...)를 들 수 있음. 이에 대하여 child-friendly legal service를 제공하는 등 여러 가지 정책을 수행 중.

- HRD 관련하여 부처에서는 여성아동부 뿐만 아니라 각 부처에서 운영 중인 여성정책 담당부서 staff development 프로그램을 관장하고 있음.

다. 요청자료

- 여성 경제능력 함양 및 제고를 위하여 부처에서 하고 있는 활동 및 주요 정책에 대한 설명 자료

6. Ministry of Labor and Social Affairs

가. 면담자: Mr. Dejene Bekele Bedada (director, planning, project monitoring and evaluation directorate dejenebekele19@gmail.com), Mr. Zerihun Yeshitla (team leader, illegal labor recruitment prevention yeshitlaz@yahoo.com), Mr. Astawesegn Mulatu (team leader, human resource study & labor market information astawsegne@gmail.com)

나. 면담내용

- Labor Market Analysis

-- 노동시장자료/데이터는 전통적 방식(manually)에 의해 수집 및 제공되고 있음. 연방정부차원에서 개발된 common format을 연방정부와 지방정부에 보내 데이터를 수집하고, 이를 정리 분석하여 annual labor market bulletin으로 제작, 다시 중앙 및 지방정부, 그리고관련 기관에 전달하고 있음. 연방정부에서 지방정부로, 지방정부는 zone 행정당국으로, zone 행정당국은 다시 woreda로 format을 보내면, 역으로 차례로 데이터를 기록, 다시 연방정부로 보내는 방식임. 이는 시간이 많이 소요되어 약 1년 정도의 시간 격차가 발생하고 있음.

-- 연방정부차원에서도 노동부는 교육부, ministry of public services, central statistical agency 등으로부터 각 부처/기관이 수집한 정보/데이터를 수집/정리하고 있음. 그러나 이들 협력기관간의 연계가 미흡한 편임.

-- 노동시장 데이터 수집 분석 관리와 관련하여 다음과 같은 문제점을 지적할 수 있음: (i) 데이터를 수집 생성하는 data collection system이 미흡한 수준임 – 앞에서 언급한 바와 같이 전통적/수동방식을 사용하기에 적기에 필요한 데이터 제공에 한계가 있음. 아울러 수집한 데이터의 질적 수준도 높은 편이 아님; (ii) 노동시장 관련 데이터 생성 기관들간의 연계/조정이 미흡한 편임; (iii) 노동시장 정보/데이터 수집 분석 관리 인력의 양성/확보가 시급함.

-- 노동수요 및 공급 관련 심각한 문제로 노동 수요에 비하여 공급이 과다한 현상을 들 수 있음. 양적인 차원에서 job mismatch 문제와 질적인 차원에서 skill mismatch 문제 등의 두 가지 원인을 생각할 수 있음. 질적인 차원에서 보면, 우선 전반적으로 교육 및 TVET 프로그램의 질적 수준이 낮고, 문맹률도 높음. 때문에 양질의 노동인력(기술인력)의 부족 현상이 나타남. 이러한 현상은 농촌지역에서 특히 두드러짐. 농촌지역에는 교육 및 TVET 기회가 제한되어 있기 때문. 현재 실업자들의 질적 수준도 낮은 수준임. 즉 대부분의 실업자들이 노동시장이 요구하는 직무능력을 갖추고 있지 못함.

-- 이직률 또한 높은 편임. zone 행정구역이나 woreda 수준에서 노동부 branch office가 부족하여 employment service를 제대로 제공하고 있지 못함.

- 미래 민간부문에서의 고용 증대 예상: 정부가 GTP I과 II를 지속적으로 실행, 국가 경제구조의 전환을 추진하면서, 시장경제원리에 터하여 민간부문에서의 투자 확대를 강조하고 있음. 정책적으로 노동집약적 제조업을 비롯한 산업 부문의 확대, industrial park의 운영 등을 강조하고 있음. 이에 따라 민간부문에서의 고용 기회가 확대되고, 공공부문으로부터 민간부문으로의 고용 전환도 늘어나고 있음. 이러한 현상은 지속될 것으로 전망.

-- 민간부문에의 투자 확대 정책의 일환으로 diaspora의 국내 투자를 장려하고 있음.

-- 2011년 민간부문 종사 근로자를 위한 연금제도가 도입됨. 이 private sector social security system은 정부가 관리하고 있음. 이 제도는 연금만 제공(unemployment benefit은 제공하지 않음). 공공부문에는 연금제도가 이미 있음. 이러한 민간부문 연금제도의 도입으로 민간부문에의 고용 유인가가 늘어나, 이것이 민간부문에의 고용을 증가시키고 또한 공공부문에서 민간부문으로 고용 전환을 촉진하고 있음.

-- 민간부문에서 그간 빠른 성장세를 보인 분야는 건설업임. 서비스 섹터(금융, 호텔 등) 역시 빠른 성장세를 보임. 향후에도 건설업과 서비스업의 성장세가 지속될 것으로 전망. 이와 아울러 정부의 경제구조 전환 정책에 따라 제조업 부문이 크게 성장할 것으로 예상됨. 농업 분야는 국가 경제에서 차지하는 비중이 여전히 가장 크겠지만, 제조업, 건설업, 서비스업 분야의 상대적으로 빠른 성장으로 비중이 점차 줄어들 것으로 예상됨.

- Employment Service

-- Public employment service와 private employment service가 있음. Public employment service는 전통적/수동방식으로 운영. 즉 job seeker가 노동부 branch office에 와서 등록하고, 구인자(employer)는 구인자대로 일자리를 등록하면, 정부 관리가 양쪽의 정보를 보고, 구직자와 구인자를 이어주는 방식으로 운영됨. 민간이 제공하는 employment service는 web-site를 이용 제공되고 있음.

-- 또 다른 방식은 신문에 광고를 내는 것임.

-- 최근 정부는 외국인 노동자(주로 중국, 인도, 터키에서 온 노동자)에게 노동허가서(work permit)를 발급하고 있음. 이들 국가들이 에티오피아에 투자할 때, 자국 노동자를 데려와 고용하는 것을 조건으로 하기 때문임. 아울러 에티오피아 사람을 외국에 house worker로 합법적으로 내보는 정책을 추진하고 있음. 앞으로 저기술 노동자까지 확대할 예정. 이는 불법 해외 노동인력의 이동, 노동착취 등을 미연에 방지하기 위함임.

다. 요청자료

- National Employment Policy 관련 자료

- Nine Key Indicators of Labor Market 관련 자료 (report, 최근 5년간 데이터)

- 국가 투자정책(investment policy) 관련 자료 (이시욱 교수가 수집한 자료 받음.)

- Micro and small business 지원 정책 관련 자료

- Annual Labor Market Bulletin 화일

7. Ministry of Youth and Sports

가. 면담자: Mr. Endris Abdu (director, planning, monitoring & evaluation EhioEndris@gmail.com)

나. 면담내용

- 청소년 HRD 프로그램

-- 모든 public higher education institutions과 MoU를 맺어 청소년들에게 단기 및 장기 훈련 프로그램을 제공하고 있음.

-- 부처가 청소년들에게 필요한 훈련 수요를 파악한 후, 훈련 제공 가능 공립 고등교육기관과 MoU를 맺은 후, 함께 직업훈련 프로그램을 개발함. 부처는 고등교육기관과 전국 지역정부와 협력 하에 대상자를 선발, 대학에 훈련을 의뢰하고 있음.

-- 필요 재원은 교육부에서 제공하고 있음. GTP II 기간 중 첫해 23,000명에게 그리고 마직막 해에 78,000명에게 훈련을 제공할 계획임. 이에 따라 교육부는 필요 예산을 확보, 지원하게 됨.

-- 훈련 프로그램은 스포츠과학, 법률 서비스, 체육과 대학강사 육성, 경영학 등 다양한 분야에서 제공됨. 장기 프로그램은 diploma부터 박사학위과정까지 제공되고 있음.

- 부처의 주된 관심 중 하나로 empowering youth economically, politically and socially를 들 수 있음. 이를 위해 부처는 훈련교재, financial aid 등의 지원과 함께 단기 훈련 프로그램을 제공하고 있음.

-- 청소년 실업문제는 매우 심각한 정책이슈임. 이에 대하여 청소년부 자체의 독자적인 정책은 없음. 그러나 관련 모든 부처에서 이 문제를 다루고 있음. 모든 부처는 ‘Mainsteaming Guideline’에 따라 새로운 정책이나 프로그램 기획 시, 청소년 문제를 고려해야 함.

-- 청소년 실업 문제와 관련하여 부총리가 주재하는 ‘National Youth Employment Council’이 운영되고 있음. 이 위원회에는 교육, 농업, 통상, 보건, 노동, 재정 및 경제협력, 과학기술부 장관 등이 참여하고 있음.

- 청소년 문제 논의와 관련하여 Youth Federation > Youth Associations > Youth Leagues 가 계층적으로 구성되어 운영되고 있음. Youth Federation에는 각 지역 대표들이 참여. 일년에 한번씩 Youth Federation, Association, 그리고 League 전체가 참여하는 컨퍼런스가 열림. 이 컨퍼런스에서 경제적, 사회적, 정치적 청소년 문제가 광범위하게 논의됨.

- 청소년 관련 가장 심각한 정책 이슈로 높은 실업률, 낮은 직무능력, Youth Recreational Center의 미흡한 시설/설비, 예산 제약, 청소년 약물 중독(스포츠 도핑) 문제 등을 들 수 있음.

-- Youth Recreational Center는 전국적으로 설치되어 있으며, 인터넷, 식당, 도서관 등 16가지 서비스를 제공하고 있음.

다. 요청자료

- 부처의 5 year Youth & Sports Strategic Plan 파일

- ‘Mainstreaming Guideline’ 파일

- ‘National Youth Employment Council’ 관련 자료

8. Ministry of Industry

가. 면담자: Mr. Mengistu Hiluf (director, planning and information directorate mengistu@gmail.com)

나. 면담내용

- 정부는 2025년까지 국가 GDP에서 제조업이 차지하는 비중을 현재의 5-6% 수준에서 18% 까지 확대할 계획임. 이는 2016년부터 목표연도까지 연평균 21% 성장률을 전제로 한 것임. 제조업 분야 종사자 수는 2020년까지 700,000명으로 늘어날 것으로 예상.

- 국가 전략 제조업 분야에는 textile, leather, agro-processing, metal engineering, chemical engineering, construction, 그리고 pharmaceutical industry 등이 포함됨.

- Skill mismatch에 대응하기 위하여 단기 직업훈련 프로그램을 운영하고 있음. 산업부 자체적으로 textile, leather, metal, chemical, meat-processing 그리고 food-beverage (including pharmaceutical) 분야 직업훈련기관을 운영하고 있음. 이 외 분야의 경우, 교육부와 협력하여 훈련 프로그램을 운영 중.

-- 주된 target group은 대학 및 TVET institute를 졸업한 자임. 고교 졸업자는 해당 아님.

-- 재직 근로자에게는 OJT가 각 회사에서 제공됨.

- 부처가 당면한 가장 심각한 문제로는 low level of managerial skills, low labor productivity from low-level skilled to high skill level, 그리고 주요 전략 산업분야에서 필요로 하는 원자재(재료)의 부족 등을 들 수 있음. 원자재의 질적 수순 미흡이 심각한 상황임.

다. 요청자료

- Ethiopian Industrial Development Strategic Plan(2013-2025)

- National Stragegy and Plan of Action for Pharmaceutical Manufacturing Industries (2015-2025)

- Human Resource Requirements Plan for Ethiopian Manufacturing Industries (2016-2025)

9. Ministry of Public Service and HRD

가. 면담자: Mr. Tagesse Chaffo (minister, tagesse_70@yahoo.co.uk ) 외 2명

나. 면담내용

- HRD는 모든 연방 및 지방정부 관리를 대상으로 함. 현재 약 1.5백만 공무원이 일하고 있음. 그러나 이들 중 professional이라고 부를 수 있는 인력은 약 30% 수준임.

- 에디오피아 정부 관리의 선발은 각 부처가 독립적으로 실시함. 그러나 모든 부처는 범정부 차원에서 수립된 national proclamation (national standards - rules & regulation)을 따라야 함. 모든 부처의 관리 선발 및 배치과정은 이 부처의 승인을 받아야 함.

- 하나의 범정부 차원의 공무원 선발 기준과 절차에 따라 각 부처가 독립적으로 공무원을 선발 임용하지만, 임금 체계가 동일한 것은 아님. 현재 17개의 각기 다른 임금체계가 있음. 정부는 향후 3개월 내에 이를 하나로 통일할 계획임.

- 정부는 또한 현재 직무성과평정시스템을 개선하고 있음. 직무성과에 근거하여 공무원을 평가하고 이를 인사에 반영할 계획임. 이는 National Competency Framework for Public Service의 일환으로 실시하는 것임. 예를 들어, 공무원이 일정주기로 훈련을 받고, 시험을 치루고 또한 직무성과에 대한 평가를 받아 그 결과가 해당 공무원의 경력개발(배치, 승진 등)에 반영되는 merit system을 도입할 예정임.

-- 이러한 공무원 인사제도개혁과 관련하여 세계은행과 연구를 한 바 있음. 예를 들어, balanced scorecard, business engineering 등이 논의됨.

- 상기 하나의 임금체계 도입은 이러한 직무성과평정에 근거한 경력개발 시스템과 함께 진행할 예정임.

- 공공부문과 민간부문 양자 모두를 포함하는 국가 차원의 HRD 종합계획을 수립 중. 이와 관련하여 국가문서(state document)와 정책문서(policy document)가 내년(2018)에 발간될 예정.

-- HRD와 관련해서 각 섹터별로 해당 섹터의 노동수요를 전망하고, 필요한 노동력을 어떻게 공급할 것인가에 대한 논의가 진행되어야 함. 즉, 각 섹터별로 고유의 HRD 계획과 전략을 수립할 필요가 있음. 현재는 health 섹터가 그러한 작업을 한 것으로 알고 있는데, 모든 섹터로 확대할 필요(장관).

-- 공공부문의 HR이 중요.

- 경제발전계획과 HRD 계획(민간부문과 공공부문을 포함)간의 긴밀한 연계가 중요함. 양자간의 엇박자가 날 때, 경제적, 사회적 문제가 발생. 이러한 관점에서 한국의 사례가 매우 중요한 시사를 줄 것으로 판단(장관).

다. 요청자료

- 상기 국가 차원의 종합적 HRD 계획 및 전략 내용이 기술된 자료를 요청하였으나, 에티오피아어로 된 것만 있어 입수 못함.

10. National Planning Commission

가. 면담자: Mr. Getachew Adem (national planning deputy minister getachew1963@gmail.com)

나. 면담내용

- Kick-off meeting

-- Inception report 내용 review

-- Projection base year는 2014/15로 설정

- De-briefing

-- 3일간의 기관 방문 및 결과(1쪽에 제시한 출장 결과) 설명

11. 세계은행 에티오피아 사무소

가. 면담자: Anne Bakilana (program leader, human development abakilana@worldbank.org)

나. 면담내용

- 세계은행 에티오피아 사무소 human development과는 에티오피아뿐만 아니라 수단, 남수단을 대상으로 보건, 교육, social protection, refuge 문제 등 광범위한 주제를 다루고 있음. 에티오피아에 매년 약 8.9 billionUS$를 투자하고 있음.

- 사무소는 에티오피아 보건 분야 sector transformation plan 수립을 지원한 바 있음.

- 교육분야에서 중요한 문제는 초등 및 중등교육의 질적 수준이 낮다는 점임. 이 문제에 대하여 학교시설/설비를 보강하고 교사의 질을 향상시키는 방안이 필요함.

- GTP II 계획은 매우 ambitious한 계획 – 모든 섹터의 미래 발전계획이 매우 ambitious함.

- 과거에는 정부가 외부에서 자금을 차입하여 국가 인프라를 구축하는데 주력함으로써 경제성장을 유도할 수 있었음. 그러나 이제는 과거와는 다른 방식의 경제발전 전략이 필요함. 이러한 관점에서 민간부문에의 투자 유도/확대가 필요한 데 이를 위해 선결되어야 할 조건 중의 하나가 양질의 노동력을 양성 공급하는 것임. 관련하여 노동의 양적 및 질적 수준이 문제됨. 전반적으로 에티오피아 국민의 학력이 매우 낮음(평균 이수 학년 4-5 학년). 과학 기술 수준도 낮은 편임. 대학의 경우 과학, 수학 등의 학문적 실력은 갖추고 있다 할지라도 soft skill이 부족함.

- 세계은행은 현재 초 중등 교육에 중점으로 두고 있음. 고등교육에 대한 연구도 할 예정. 정부는 고등교육을 확장하고 있으나, 질적 문제가 대두되고 있음.

- 교육의 현실과의 relevance 제고를 위하여 고용자 의견 조사가 필요함.

- 또 한가지 중요한 문제는 어린 아동들의 malnutrition으로 인한 높은 stunting 발생이 높다는 것임(33-34%). 0세에서 6세까지 아동에 대한 주의가 필요. 중요한 것은 섭취하는 음식의 양이 아니라 질임. 필요한 비타민, 아미노산 등을 취하지 못하고 있음.

다. 요청자료

- 혹 최근 실시한 HR 관련 연구나 세베이 자료 있으면 전달 요청.