2017년 국제개발협력 전문가역량강화사업 출장복명서

2017 한국 개발협력 전문가 라오스 방문연수 출장복명서

2017. 6. 23

발전경험연구팀

1	배경 및 목적

배경

KDI대학원은 아시아재단(The Asia Foundation)과 공동으로 한국 정부와 국제개발 NGO 단체 전문가들을 비롯한 해외원조 및 개발협력 수행 기관의 실무자들의 역량을 강화하여 한국의 효과적인 개도국 개발협력 사업 시행을 지원하기 위한 사업의 일환으로 『2017 국제개발협력 아시아 펠로우십』프로그램을 실시

금번 1차 한국 개발협력 전문가 아시아 방문연수 사업은 ‘인적자원개발을 위한 국제개발협력(International Development Cooperation for Human Resource Development)’이라는 주제 하에 일주일 간 이루어지며, 단기 연수국은 라오스로 선정함

￮ 라오스는 한국 ODA 중점협력국으로 2015년 무상 수원 규모 상위 8번째, 2017년 2월 기준 유상 수원 규모 10번째를 차지하며 한국 ODA에서 중요한 위치를 차지하고 있음

￮ 사회주의 국가인 라오스는 약 30년 전부터 개방화를 시작하여 국제시장경제 참여를 통한 국가발전을 꾀하고 있으며, 라오스 산업 발전 및 경쟁력 강화를 위한 숙련된 노동력에 대한 수요가 급증하고 있음

- 그러나 주변국에 비해 인구가 적고 대다수가 농업에 종사하고 있어 이러한 수요를 충족시키지 못하고 있으며, 인력 양성과 관련된 4번째 SDG 하위 목표, 직업훈련교욱 보급에 있어 라오스의 인적자원개발 여건이 미비함

￮ 이에 효과적인 對 라오스 원조를 위하여 라오스의 인적재원개발 현황을 파악하는 것이 중요

목적

참가자들의 인적자원개발협력에 대한 역량을 강화하고, 관련 분야에 대한 한국의 전문성 및 효과성 제고에 기여

라오스의 인적자원개발 현황, 필요성 및 목표 이해

라오스 정부, 주요 원조 공여국, 국제단체 및 민간단체와 같은 다양한 개발주체들의 관점, 협력 현황, 도전과제 이해

라오스의 인적자원개발협력의 실질적 효과성 및 개선점 파악

한국의 효과적인 對라오스 개발협력 사업 및 협력관계 모색

연수 주제: 인적자원개발을 위한 국제개발협력

(International Development Cooperation for Human Resource Development)

2	출장개요

출장기간: 2017. 6. 3(토) - 6. 12(월)* (입출국일 포함 총 10일)

*출장 신청 대비 변경사항: 천둥번개로 인한 귀국 항공편 취소로 6.10(토) 라오스 1박 추가 숙박(항공사 제공)

출장자: 최민지 KDI대학원 발전경험연구팀 전문원

출장지: 라오스

예산: 국제개발협력 전문가 역량강화사업

3	주요일정

일 자	시 간	주 요 일 정	비 고
6.3(토)	10:05	인천 출발	VN417 VN2897
	17:50	비엔티안 도착
6.4(일)	09:00-17:00	참가자 사전 워크숍
6.5(월)	09:00-10:00	한국산업인력공단 라오스EPS센터 방문
	10:30-12:30	라오스 국립대학교 캠퍼스 투어
	13:30-15:00	Asian Development Bank 라오스 지사 방문
6.6(화)	09:00-10:00	Ministry of Education 방문
	10:30-11:30	Pakpasak Technical College 방문
	13:15-14:30	Lanith 방문
	15:00-16:00	한-라오스 기술 개발원 방문
6.7(수)	09:00-10:15	KOICA 라오스 사무소 방문
	11:30-12:15	비엔티안-루앙프라방 이동
	14:00-15:30	Luang Prabang Technical and Vocational College 방문
	16:00-17:00	Friends International – Khaipaen 레스토랑
6.8(목)	09:00-10:30	Northen Agriculture and Forestry College 방문
	11:00-12:00	Souphanouvong University 방문
6.9(금)	08:45-09:45	Northern Region Non-Formal Education Center
	10:00-17:00	문화체험
	18:45-19:30	루앙프라방-비엔티안 이동
6.10(토)	10:45-12:45	Closing Workshop
	18:00	라오스 출발*	항공편 취소
6.11(일)	11:10	라오스 출발 (변경)
	23:45	하노이 출발
6.12(월)	05:50	인천 도착

4	출장 주요내용

2017. 6. 4(일)

주요활동

Pre-Workshop(참가자 사전 워크숍)

참석자

□ 총 11명 (아시아재단 한국지부 대표 Dylan Davis, 이선미 사업보좌관, 미얀마 펠로우십 참가자 9명 등)

※ 참고: 2017 라오스 펠로우십 참가자 명단

	이름	소속 및 직책
1	백운호	한국에너지기술연구원 글로벌전략실 행정원
2	최병희	한국수출입은행 경협사업2부 선임심사관
3	최민지	KDI국제정책대학원 전문원
4	김지현	아시아태평양 국제이해교육원(APCEIU) 기획행정실 전문관
5	김순종	더 브릿지 파이낸싱 팀장
6	이화연	글로벌발전연구원(ReDI) 연구원
7	이지은	이화여자대학교 국제대학원 박사과정 학생
8	신승연	이화여자대학교 국제대학원 석서과정 학생
9	여원영	KOICA 연수기획실 대리

내용

□ 4개 그룹으로 나뉘어 라오스의 인적자원개발 에 대한 주제 발표 및 질의응답

□ 발표주제

o Concept of Human Resource Development

- 교육과 인적자원개발:　국가인적자원개발의 개념적 이해

o Case of Korea: Development of Education and Vocational Training

- 한국의 개발협력: 한국의 교육발전과 국가발전경험의 공유

- 한국의 교육과 국가발전

- 광복 70년의 직업교육 정책 변동과 전망

o Case of Laos

- General Development Situation in Laos: Poverty, Employment and Education

- National Competitiveness

- Human Resource Development: Labor Market

- National Programs for Poverty Reduction

사진자료

2017. 6. 5(월)

내용

□ 방문기관: 한국산업인력공단 라오스 EPS센터

면담자: 서성열 센터장, 캄센 싸이나워옹 센터장

o (한국산업인력공단 라오스EPS소개) 한국산업인력공단은 지난해 라오스 공용서비스센터(ESC)와 국내 인력송출을 위한 업무 위탁협약을 체결함. 업무 체결을 바탕으로 라오스에서는 올해 3월 외국인근로자 선발을 위한 고용허가제 첫 한국어능력시험을 시행함, 선발예정 quota는 500명. 1차 합격자 수는 69명.

o (고용허가제 프로세스) 한국어능력시험, 기능시험->건강검진->구직신청->근로계약 서명->사전교육->비자 발급->입국. 한국어능력시험 비용은 $24, 기능시험에는 기초체력 및 면접 포함

o (라오스 현황) 라오스는 전체적으로 젊은 노동인구를 보유하고 있으며, 탄탄한 유소년층을 기반으로 노동시장 규모는 앞으로 더 커질 전망. 현재 대부분의(90%) 라오스 이주 노동자는 태국에서 일자리를 얻음(지리적으로 가까움, 비슷한 문화), 나머지 10%는 말레이시아나 일본에서 일자리를 얻음

□ 방문기관: 아시아재단 라오스 지부

면담자: Mr. Sunnti Douangtavanh (ADB consultant)

o (라오스 기본 현황) 현재 라오스의 인구는 700만명. 1986년 이래 신경제체제 (New Economic Mechanism) 베트남 도이머이 유사 시장경제 도입. 1990년대 이후 ASEAN가입 (1997년), WTO 가입 (2013년). 1970년 GDP per capita $2000 미만, 2011년부터 2015년 지속적인 경제 성장 (연간 평균 7-8%) 경제성장률 달성. 2020년까지 최빈국 지위 탈피 목표. 인구의 80% 농업에 종사. 주요 산업으로는 수력산업 및 광물자원이 있음. 경제성장과 더불어 라오스의 산업구조도 급속히 변화하고 있음. 농업 부문은 계속 줄어들고 있는 반면에, 산업 부문 및 서비스 산업은 증가세를 나타내고 있음

o (라오스 인적자원개발 현황) 현재 진행중인 제 8차 국가사회경제개발계획 8th (2016-2020), 교육 질적 향상 목표 포함. 라오스 학제: 5(초등)+4(중등)+3(고등)+4(학사)+2(석사)+3(박사). 전국에 종합대학은 5개, teacher’s training college는 12개, TVET college는 23개, college는 28개, 사립대학은 70개가 있음. 라오스 교육체육부에서는 2013년부터 사립대학은 더 이상 전문학사를 수여하지 못하게 하고, 그 보다 낮은 수준의 학위인 diploma만 수여하도록 제한함. (고등교육 질 관리)

o (라오스 인적자원개발 주요이슈) 산업체의 요구에 부응하는 숙련된 근로자를 양성하지 못하고 있음. 도농간의 교육격차 문제. (농촌지역 교사 부족, 교육인프라 및 교재 부족 등

사진자료

2017. 6. 6(화)

주요활동 및 내용

□ 방문기관: Ministry of Education and Sports

면담자: Mr. Vonghachanh Vilayhom, Deputy Director General of Ministry of Education and Sports, Department of Student Affairs, Ms. Daovieng Phongsavath, Deputy Head of Human Resource Development Office

o (아시아재단 2014년 한국 방문 펠로우십 프로그램 참여 소감) 방문했던 한국의 교육기관/시스템 중 제일 인상적이었던 부분은 한국의 유아교육제도 (유치원 방문) 및 TVET 직업훈련학교.

o (라오스 인적자원개발 주요 이슈) 직업교육훈련학교의 경우 인력수요가 증가하고 있지만, 화이트컬러 직업에 대한 라오스 학생과 학부모의 선호로 인해서 기피되는 문제가 가장 큼. 이러한 상황에서 산업체와 긴밀히 연계하여 양질의 취업 기회를 제공하는 직업교육훈련 프로그램 제공할 필요가 있음(현재 라오스 정부는 직업교육훈련학교 중점 분야로 선정하여 강화하고 있음)

□ 방문기관: Papasak Technical College

면담자: Mr. Saykham Phanthavong, Director, Mr. Khammany Louangaphay, Deputy Director

o (Pakpasak Technical College 소개) 1936년 설립, 학교 슬로건 Studious, Discipline, Thoughtful, Creative, Diligent. 현재 재학생 수: 5,738명, 교직원수: 169명. Teaching Program: Skill Program (9+3), Diploma (9+3+2), (12+2), Higher Diploma (12+2+1), (12+3), Vocational Teacher training higher Diploma (12+2+2)

o (교과과정 개발) 1년에 교육부, 학교관계자가 함께 교재개발을 위한 회의를 가짐. 기업의 feedback도 교과과정 개발에 반영함

o (학교 운영 예산) 대부분 정부 예산으로 운영 (교사 월급 충당)

o (졸업생 취업율) 80% 취업률

o (개선점) 자격을 갖춘 교사 비율이 낮음, 교직원 훈련 과정 지원이 필요함. 라오스 사회에 팽배한 학벌주의로 인해 직업교육훈련학교를 기피하는 경향.

□ 방문기관: Lanith

면담자: Ms. Saysavath Chasane, Director

o (Lanith 소개) Lao National Institute of Tourism and Hospitality. 2008년에 라오스 정부와 룩셈부르크 정부 파트너십으로 설립. 비전은 라오스의 서비스(Tourism and Hospitality)품질 향상. 학생 수는 꾸준히 증가하고 있는 추세임 (2013-2015) 44명-> (2015-2017) 64명. Teaching Program: Food production, food and beverage service, accommodation operations, travel and tourism operations. 4년, 2년 국제 수준 전공 제공. Passport to Success Program: 국제적으로 교육받은 라오스 강사는 라오어로 short course 제공. 민간부분과 활발한 교류 (Ford 장학금 제도 운영) Ministry of Education and Sports 정부 산하기관이지만 business model에 따라 운영

o (교과과정 개발) 라오스 현지 산업에 맞는 교과과정 개발 및 운영, 라오스 강사들은 국제적으로 교육을 받았음. 대부분 학사수료생

o (학교 운영 예산) 학생 수업료 2년에 2500USD, 학생 경제적 사정에 맞는 장학금 프로그램도 운영 (25%, 50%, 75% 지원 가능)

o (졸업생 취업율) 80% 취업률

o (개선점) 강사 역량강화

□ 방문기관: Lao-Korea Skills Development Institute

o (Lao-Korea Skills Development Institute 소개) 2002년 서울에서 개최된 한라오스 총리회담에서 라오스에 200만불 규모의 직업훈련원 건립 지원을 약속. 2004년 직업훈련원 건축이 완공되어 개원함. 2014년에는 school에서 institute으로 승격함. 현재 9개 과목 운영 (automobile, cooking, sewing, IT, electrical, construction등) 2004년에는 70-80명 재학생, 교사 10명이 있었음. 현재 2017년에는 2000여명 학생 재학 중. 교사는 70명 있음. 향후 계획으로는 (2017-2020) 교사 역량 강화, 기숙사 증축, 도서관 및 학습 공간 증대. 코이카에서는 2017년 500만달러 지원하기로 약속함.

o (학비) 학생 수강료는 6개월 100USD, 정부 장학금 없음

o (개선점) 예산이 제일 큰 문제. 교사 유치 및 역량강화, 시설낙후

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2017. 6. 7(수)

주요활동 및 내용

□ 방문기관: KOICA 라오스 사무소

면담자: 오성수 KOICA 라오스 사무소장

o (KOICA 라오스 사무소 소개) 현재 KOICA 라오스 사무소에는 26명이 근무하고 있음 (현지직원 12명), 라오스 사무소에서 인적자원개발 관련 진행하고 있는 사업은 초중 고등교육 및 직업교육훈련 기회 확대 사업 및 교육의 질 개선 사업이 있음

o (KOICA 라오스 사무소 인적자원개발 전략) KOICA 라오스 사무소 인적자원개발 전략은 국제사회 SDG, 라오스 국가사회경제개발계획, 한국정부 CPS와 연계되어 있음.

o (향후 과제) 라오스내 양자기구 협력 노력은 현재 미온적임, 양자 코디네이션 역할이 필요해 보임. ODA 예산의 한계를 인지하고 이제는 민관협력 사업 발전방향을 모색해야함. 원조 분야에서 민간기관, 정부, 수원국이 함께 지속가능하면서 역량을 강화할 수 있는 방안에 대한 고민이 필요한 시점

□ 방문기관: Luang Prabang Technical and Vocational College

o (Luang Prabang Technical and Vocatonal College 소개) 라오스 Ministry of Education 산하 교육기관. 1980년에 설립. 2015년에 school에서 college로 승격 (슬로건: Study TVET, easy to find job) 학생수는 지속적으로 증가하고 있는 추세. 현재 교직원수는 158명, 학생 약 2282명 재학 중

o (학과) 요리, 관광, 행정, 전기기술 등 (최근 산업 수요에 맞는 관광 및 행정 부분에 중점)

o (졸업생 취업률) 50% 취업률,

o (인턴십 프로그램) 사기업과 연계한 인턴십 프로그램 운영 (라오스 Toyota MOU 체결 후 인턴십 프로그램 제공, 9개 라오스 현지 호텔들과 파트너십)

□ 방문기관: Friends International (Khaiphaen)

o (기관 소개) 프렌즈 인터네셔널은 거리의 아이들을 위해 1994년 프놈펜에 설립한 NGO. 거리의 아이들의 자립을 위해 직업 훈련을 제공하는 레스토랑 및 소매상점을 운영하고 있음. 라오스의 경우 비엔티엔에는 2014년 사회적기업 형식의 레스토랑을 오픈하고, 22명의 거리의 아이들 대상으로 직업 훈련 제공하고 있음. 루앙프라방은 올해 6월말 정식 오픈 준비. 현재 10명의 아이들이 직업 훈련 교육을 받고 있음.

o (프로그램 대상자 선정 절차) 농촌지역 선생님들의 1차 프로그램 대상 아이 선정 이후 정부에서 최종 승인. 아이들이 직접 레스토랑에 찾아와 프로그램을 신청하는 경우도 있음.

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2017. 6. 8(목)

주요활동 및 내용

□ 방문기관: Northen Agriculture and Forestry College

o (Northen Agriculture and Forestry College 소개) 라오스 Ministry of Agriculture and Forestry 산하 교육기관. 1989년에 설립.

o (졸업생 취업 현황) 졸업생 51% 정부관련 기관, 19% 자영업, 18% 취업준비, 12% 사기업

o (학비) quota, non-quota 구분 있음. quota학생은 한학기에 100USD, non-quota학생은 한학기에 120USD

o (소수민족, 여학생) 소수민족 학생들을 위한 장학금도 따로 있음 (각 마을에서 소수민족 출신 학생 선정) 예전 소수민족+여학생 비율이 13%, 현재는 35% 크게 증가

o (교육과정 개발) 라오스 Ministry of Education과 (general education 부분) Ministry of Agriculture and Forestry (technical skill 부분) 협력 및 논의을 통해 교육과정 개발. 최종 교육과정 승인은 Ministry of Education에서 실시

o (개선점 및 극복방안) 학생 농업 분야 기피현상 -> 기관의 student-centered approach 적극홍보 및 시설 강화

□ 방문기관: Souphanouvong University

o (Souphanovong University 소개) 설립년도: 2003. 한국 대외경제협력기금(EDCF, 203억원)으로 신캠퍼스가 조성된 라오스 루앙프라방 지역 국립대학교. 교직원 460명(다수 교수가 한국, 중국, 태국에서 유학), 학생 약 4,000여명 규모.

o (교육과정) 현재 학사프로그램만 운영 중. 향후 석사프로그램(경제학) 운영 예정

o (학생 유치 전략) specialization 전략, 루앙프라방 지역 tourism 산업 강조

o (개선점) 예산이 제일 큰 문제. 교사 유치 및 역량강화(460명 교직원 중 PhD level 교직원은 10명 밖에 없음)

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2017. 6. 9(금)

주요활동 및 내용

□ 방문기관: Northen Region Non-Formal Education Center

o (Northen Region Non-Formal Education Center 소개) 1995년에 설립, 중등교육 및 직업훈련 교육과정에 중점. 교육 대상자는 라오스 북부지방에 거주하고 있는 소외계층 학생, 강사, 경찰관, 군인 등이 있음. 현재 학생 약 500여명 규모(70% 여학생)

o (라오스 지역, 민족 간 교육 불균형) 라오스 소수민족들은 대부분 라오스 북부 산간지역에 거주하며 지형적 요인 때문에 교육의 혜택을 받기가 매우 어려움 (참고: 라오스는 다민족국가로 크게 라오룸, 라오텅, 라오쏭으로 구분, 현재 라오룸이 라오스 경제적 지배권을 가지고 있음. 외형적으로는 소수민족에 대한 차별이 없지만, 여전히 소수민족의 인족자원개발현황은 열악한 상황)

o (교육과정 개발) Ministry of Education 시스템 내 교육과정을 따름. 지역적 특성을 고려한 켜리큘럼도 있음

o (Training of trainers) 센터의 가장 큰 특징은 ToT 전략. 트레이너 (학교 선생님) 대상으로 분야별 (목공예, 농업, 행정, 요리 등) 실용적인 교육 프로그램을 제공하고 있음

o (개선점) 1) 강사의 역량 부족 2) 파트너십 부족 (지역 기반 네트워크 부족) 3) 예산 (독일 NGO 2005-2015 펀딩이후, 현재는 정부 예산 의존) 4) 기관 위치 (접근성이 떨어짐)

o (향후 계획) formal education center로 승격

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참고 1		KOICA 對 라오스 인적자원개발 지원사업 현황