2018 GDI 연례회의 출장보고서

발전경험연구팀 / 2018. 3. 29(木)

출장개요

출장배경 및 목적

Global Delivery Initiative (GDI)는 집행과학(Science of Delivery)의 실행 및 전파를 위해 세계은행 주도로 2015년 세계은행 봄 연차총회에서 공식 출범한 국제개발협력기구·정부기관·NGO·학계 등의 네트워크로, 집행과학 관점에서의 효과적인 지식공유 플랫폼과 데이터베이스 등을 제공하고 있음

GDI는 출범이후 파트너기관과 연례회의를 개최하여 분야별/국가별 개발현안에 대한 논의 및 각국의 집행사례(delivery case) 공유하고 GDI의 운영을 위한 Advisory Board/Steering Committee Meeting 개최

* 참고사항: 2016 GDI 연례회의 개최지 – 중국 충칭, 2017 GDI 연례회의 개최지 – 미국 워싱턴 D.C.

KDI대학원 및 KDI는 GDI의 출범멤버이자 한국의 발전경험에 대한 집행과학 사례연구 수행기관으로서 금년 3.20(화)-3.22(목) 간 개최되는 GDI 연례회의에 참석 및 Steering Committee 회의 참여를 통한 KDI-GDI 간 향후 협력방안을 논의

출장기간 (출장자별 일정 상이) : 3. 18(일) - 3. 23(금) (입출국일 포함 5박 6일)

출장지: 에티오피아 아디스아바바 (여비규정 상 ‘나’지역)

출장자

성명	소속 및 직함	출장기간	수행업무
김태종*	KDI대학원 개발연구실 실장	3.20-3.23	연례회의 Wrap-up 연사 및 Steering Committee Meeting 참석
서민영	KDI대학원 발전경험연구팀 팀장	3.18-3.23	2018년 GDI 협력사업 실무협의 및 연례회의 참석 등
권효민	KDI대학원 발전경험연구팀 선임전문원	3.18-3.23	2018년 GDI 협력사업 실무협의 및 기타 행정지원 등

* 김태종 실장은 원내 강의일정에 의해 3.20 출국

참석행사명: GDI Annual Conference: How to Tackle Delivery Challenges and Manage Complexity in Infrastructure Development

행사주제: 사회기반시설의 개발에 따른 집행난제와 운영의 교착에 대한 극복방안

주요 면담자

No.	성명	소속 및 직함
1	Hart Schafer	Vice President, Global Themes, World Bank
2	Sabine Mueller	Director General of the African Development, GIZ
3	Margot Brown	Director, Global Themes Knowledge Management, World Bank
4	Maria Gonzalez de Asis	GDI Steering Committee Co-Chair, Program Manager, World Bank
5	Anselm Schneider	GDI Steering Committee Co-Chair, Program Director, GIZ
6	Admasu Nebebe	State Minister, Ministry of Finance and Economic Cooperation, Ethiopia
7	Mezbegeu Amaha	Director, Fiscal Policy Directorate, Minister of Finance and Economic Cooperation, Ethiopia
8	Toru Arai	Advisor on Infrastructure & Transport to the Ministry of Transport, Infrastructure, Housing and Urban Development, Republic of Kenya
9	Towela Nyirenda Jere	Principal Program Officer in the Regional Integration, NEPAD
10	Sruti Bandyopadhyay	Knowledge Management Officer, World Bank

출장 1일차 (3.18, 일요일)
23:50	출장자(서민영, 권효민) 이동 (인천→두바이) (+1일)	KE5951
출장 2일차 (3.19, 월요일)
05:00	KE5951 두바이 도착
09:25	두바이→아디스아바바 이동	EK723
12:40	아디스아바바 도착
출장 3일차 - Workshop Day 1 (3.20, 화요일)
일시	내용	비고
09:00	참가자 등록 (장소: 아디스아바바 소재 힐튼 호텔)
09:30-10:15	참석자 환영 - 환영사 (Mr. Hart Schafer, Vice President, Global Themes, World Bank) - 환영사 (H.E.Mr. Admasu Nebebe, 에티오피아 재정경제협력부(MoFEC) 장관) - 환영사 (Ms. Sabine Mueller, Director General Africa, GIZ and GDI Advisory Board Co-Chair)
10:15-11:15	고위급 패널토론 (주제: 아프리카의 인프라 개발요소 및 도전과제) - 아프리카의 인프라 개발에 대한 필수요소와 도전과제, 개발프로젝트의 이행과 관련된 난제에 대하여 다각도의 관점을 제시 - 성공적인 개발프로젝트 이행에 있어 인프라를 비롯한 전반적인 분야에서 지식교류의 중요성을 현시 - Panelists: · Mr. Hart Schafer, Vice President, Global Themes, World Bank · Mr. Fantahun Belew, Former Director, Fiscal Policy Directorate, Ministry of Finance and Economic Cooperation, Ethiopia · Ms. Sabine Mueller, Director General of the Africa Department, GIZ · Mr. Toru Arai, Advisor on Infrastructure & Transport to the Ministry of Transport, Infrastructure, Housing and Urban Development, Republic of Kenya · Ms. Sabine Mueller, Director General Africa, GIZ and GDI Advisory Board Co-Chair	좌장: Margot Brown, Director, Global Themes Knowledge Management, World Bank
11:15-11:30	Coffee Break
11:30-12:00	GDI 소개 - 발표 · Ms. Maria Gonzalez de Asis, Manager, Global Themes Knowledge Management, World Bank · Dr. Anselm Schneider, Program Director for Strategic Cooperation with Multilateral Organizations, GIZ
12:00-13:00	점심식사
13:00-13:45	PPP를 통한 아프리카의 인프라 개발 촉진 발표 · Mr. Francois Oliver Bergere, Program Manager, PPIAF, World Bank · Mr. Yonas Eliesikia Mchomvu, Senior Transport Specialist, PPIAF, World Bank · Mr. Roku Fukoi, Expert Consultant, PPIAF, World Bank	좌장: Sara Ahmed, Infrastructure Analyst, IPG Group, WBG
13:45-14:45	브레이크아웃 세션: 인프라 개발에 대한 GDI 사례연구 - 본 세션은 4-5개의 소그룹으로 구성 - GDI의 사례연구 예시를 통해 인프라 개발프로젝트의 복잡성을 어떻게 운영할지에 대한 실행사례 제공 - 발표자는 집행난제 및 이를 어떻게 프로젝트 팀과 극복하였는지 (혹은 극복하지 못하였는지)에 초점을 맞추어 시사점을 공유
14:45-15:15	커피 브레이크
15:15-16:15	이해관계자 간 담화 - 인프라 개발 프로젝트 이행과정에서 규명될만한 집행난제에 대하여 연관된 4명의 패널들 간의 담화 진행 - 기업/NGO/재정후원/정부 등에의 관점에서 진행
16:15-16:45	기조연설 – 아프리카의 인프라 개발에 대한 사회·정치·경제적 효과
16:45-17:15	폐회 및 1일차 Wrap-up
20:50	출장자(김태종) 이동 (인천→에티오피아) (+1일 06:15 도착)	ET609
출장 4일차 - Workshop Day 2 (3.21, 수요일)
일시	내용	비고
09:30-09:35	참석자 환영 및 1일차 recap
09:35-10:10	발표: 프로젝트 이행의 집행난제 - NEPAD의 초국가적 철도건설 프로젝트를 중심으로 범국가적 인프라개발 프로젝트의 집행난제에 대해 발표 · Mr. Tichakunda Simbini, NEPAD	NEPAD: New Partnership for Africa’s Development (아프리카 신개발 협력 계획)
10:10-10:55	에디오피아 종합대학 건설경험으로 습득한 프로젝트 주기에 따른 집행난제 발표 · Esayas Abebe, Program Leader, GIZ
10:55-11:20	GDI Delivery Labs CoP (Community of Practice) 소개 - 집행난제에 초점을 맞춘 GDI의 CoP 구상에 대한 이해를 높이고, 향후 CoP의 참여방안에 대해 설명 - 전문가 그룹 간 지식교류를 통한 집행난제 해결방안 도출과 본 워크숍 구성에 대한 이해 증진 - 발표 · Mr. Dennis Whittle, Feedback Labs
11:20-12:40	오전세션: Delivery Labs (Part 1) - 집행난제라는 관점에서 참석자들 간의 전문적 지식을 연계 - 각 참석자들은 구체적인 사례 및 예시를 활용하여 집행난제를 극복하기 위한 해결방안을 찾기 위한 논의를 진행 · Addis Ababa light railway project - Implemented by the Government of Ethiopia · Addis-Adama toll road - Implemented by the Government of Ethiopia · Rural Renewable Energy Project in Sierra Leone – Implemented by UNOPS · Project implemented by GIZ – Transport, Mobility, Logistics in Namibia · Gilgel Gibe III hydro power project - Implemented by the Government of Ethiopia
12:30-13:40	점심식사
13:40-13:55	오전세션 요약
13:55-15:10	오후세션: Delivery Labs (Part 2) Cont. · Integrated Agro-Industrial Parks in four regions of Ethiopia · Challenges in measuring and monitoring efforts to develop job opportunities through infrastructure project · Project Examining Gender Mainstreaming in Infrastructure Project · Delivering One Stop Border Post in East Africa · Regional Electrification Project
15:10-15:40	커피브레이크
15:40-16:10	Wrap-up
16:10-16:40	The Work ahead of us - 현재까지의 여정을 살펴보고 앞으로의 당면한 과제에 대해 고민 · Mr. Michael Wookcock, Lead Social Scientist, World Bank · 김태종 개발연구실장, KDI국제정책대학원
16:40-17:00	Closing Session - 양일간의 워크숍의 성과를 살펴보며 워크숍의 결론을 맺음
17:00	폐회
18:30-20:30	에티오피아 동문간담회 개최	회의록 및 세부사항 대외협력팀 제출
출장 5일차 – Advisory Board/Steering Committee Meeting (3.22, 목요일)
08:30-17:30	GDI Advisory Board/Steering Committee Meeting
22:25	출장자 아디스아바바 출발 → 홍콩 이동(+1일)	ET672
출장 6일차 – 3.23, 금요일
13:25	홍콩 도착
15:25	홍콩 → 인천 이동	KE614
19:55	인천 도착

출장일정

출장주요내용

(워크숍 1일차)

환영사

- 환영사에서 H.E Ambassador Lela-Alem Gebreyohanness는 지속가능개발목표(SDGs) 달성을 위한 인프라 확충의 중요성을 언급

State Minister, Ministry of Finance and Economic Cooperation, Ethiopia

· 고용창출, 교육시설 및 경제활동을 위한 기반시설로의 접근성을 향상시키는 관점에서 인프라 개발은 지속가능한 성장을 위한 주요 요인이 됨

· 현재 에티오피아는 국가발전계획을 수립하여 국가 발전을 추진해오고 있으며, Growth and Transformation Plan을 통해 정부 주도로 인프라 개발을 적극 추진하고 있음

- Hartwig Schafer는 에티오피아를 인프라 확충을 기반으로 높은 성장을 기록한 좋은 예시라고 언급

Vice President, Global Themes, World Bank

· 과거 식수(water)의 확보가 교육·여성·고용 등 여러 방면으로의 발전에 영향을 미치는 key factor였다면, 인프라는 이를 이어받아 아이들의 지속적인 학습을 가능하게 하고 (light in evening), 교육시설과 일자리 창출 등 국가 성장의 기반이 되는 요인임을 강조

· 인프라 개발을 위한 세 가지 주요 요인을 언급: 1) funding, 2) technical expertise, 3) delivery know-how

· 특히 delivery know-how의 중요성을 강조하며, GDI의 DECODE를 통해 implementation know-how가 공유되고 있음을 언급

- Sabine Mueller는 GIZ의 에티오피아 인프라 확충을 위한 투자사례를 들어 에티오피아의 인프라 확충을 위한 그간의 노력 및 성과에 대해서 언급

Director General Africa, GIZ and GDI Advisory Board Co-Chair

· 그러나 인프라 개발은 지속가능한 성장을 위한 기반이 될 뿐, 지속가능한 성장의 견인이 되는 요인 자체가 될 수 없음을 언급하며, 본 컨퍼런스를 통해 아프리카의 인프라 개발을 위한 활발한 지식교류를 기대하고 있다고 언급

High-level Panel Discussion: Infrastructure needs and challenges in Africa

- Fantahun Belew는 에티오피아의 국가발전계획은 모두 인프라 확충과 연계되어 있다고 언급하며, 인프라 사업에 있어 당면한 가장 주요한 과제는 “delivery”임을 강조

Former Director, Fiscal Policy Directorate, Ministry of Finance and Economic Cooperation, Ethiopia

· 특히 delivery에 있어 중요한 요소는 finance, capacity building이라고 언급하였음.

- Hartwig Schafer는 인프라 확충을 위한 세계은행의 역할에 대해 김용 총재의 견해, 즉 세계은행은 돈 뿐 아니라 Solution을 제공하는 Solution Bank가 되어야 한다는 점을 인용하며, 인프라 사업의 이행단계에서의 예상되는 문제점, 해결 방안 제공을 언급

· 이행 단계에서 당면한 delivery challenge는 사업수혜자의 피드백, 이해관계자의 의견을 포함하여 사업 수행을 통해 얻은 큰 교훈이며, 향후 사업 추진에 참고하는 좋은 knowledge base가 됨

· 또한 인프라 개발 사업 추진 시 민간 부문(private sector)의 참여 (재원 확보, 실질적인 사업 수행 등)의 중요성을 강조

- Sabine Mueller는 아프리카에서 GIZ가 수행했던 인프라 사업의 경험을 토대로, 인프라 개발과 같이 복잡하고 여러 분야가 얽혀 있는 사업의 경우 시행되는 국가의 역량 (national capacity)을 강화하는 것이 중요함을 강조하였음

· 인프라 개발은 단기프로젝트로 완성되는 것이 아니라, 세대를 걸쳐 유지되고 발전되어야 하는 부분임. GIZ는 이를 위해 시행되는 국가의 capacity building에 집중하여 사업을 수행하고 있음

· 또한, 인프라 개발에는 정부의 의지 뿐 아니라 시민사회의 참여, 재정, 양질의 인력확보가 중요

- Toru Arai는 JICA가 케냐에서 수행한 “Quality Infrastructure”사업을 예로 들어 개발사업에 있어 중요한 요인은 재정의 효과적인 활용에 따른 비효율적인 비용 소모를 줄이고, 올바른 의사결정, 환경 및 사회의 안정성을 고려한 지속가능한 사업수행을 통해 적절할 사업이 진행되는 것임을 강조

Advisor on Infrastructure & Transport to the Ministry of Transport, Infrastructure, Housing and Urban Development, Republic of Kenya

Introduction of GDI and its products

- GDI의 목적 및 역할을 설명

Facilitating Africa’s infrastructure development through PPP

- Francois Olivier Bergere는 인프라 사업의 특성, 즉 장기적으로 지속되며 대규모 자본과 숙련인력의 필요 등의 관점에서의 아래와 같은 delivery challenge를 언급

Program Manager, PPIAF, World Bank Group

· 인프라 프로젝트/프로그램의 기획 및 시행계획 설정

· 조달가능한 재원 확보

· 시행국가 내의 숙련된 인력확보 등

- Yonas Eliesikia Mchomvu는 탄자니아 다르에스살람의 Bus Rapid Transit System 구축사례를 예로 들어 인프라 사업 시행과정에서 당면했던 delivery challenge를  숙련인력과 시행기관의 역량 부족임을 언급하며, 이로 인해 이행의 순연, 과도한 비용 지출이 야기되었음을 설명

Senior Transport Specialist, Transport and Digital Development, World Bank Group

· 다르에스살람은 이 과정에서 사업의 Steering committee 개설, 기술원조 투입 등을 통한 사업의 재기획을 실시. 현재는 아프리카 내에서 가장 성공한 교통인프라 사례로 주목받고 있음

- Roku Fukui는 세계은행이 소말리아에서 시행한 iRise Hub(digital development) 사업을 예로 들어, 인프라 확충을 위해서는 이익을 기반으로 한 민간의 이해와 예산확충을 기반으로 하는 공공의 이해관계의 특성을 결합하여 민간-공공 간의 파트너십, 즉 PPP를 통해 시행하는 것이 중요하다고 강조

Expert Consultant, Digital Development Global Practice, World Bank Group

Stakeholder dialogue

- 본 세션에서는 에티오피아의 정부, 이행기관, 국제기구 담당자의 관점에서 인프라 개발 프로젝트 이행과정에서 당면한 delivery challenge에 대한 담화를 진행

· 정부의 경우 재원조달, 지역사회에 실질적으로 미칠 수 있는 영향, 정보 제공 등을 주요한 이슈로 지목

· 이행기관의 경우 사업 이행 시 필요한 자원과 정부의 지원 사이의 괴리에 대해서 지목

· 국제기구(UNOPS)의 경우 이해관계자는 상황별/시기별로 언제든 발생하며, 이해관계자의 요구는 언제든 변할 수 있으므로 이를 예측하여 사업의 지속성을 확보하는 것이 중요함을 강조

High-level Address

- Tito Titus Mboweni는 개발(development)은 개발도상국 뿐 아니라 모든 국제사회가 가지고 있는 과제임을 언급하며, developed/developing country로 구분하는 사고방식에 대한 변화를 요구

Former Governor of the South African Reserve Bank

- 아프리카는 수십 년 전부터 유럽, 캐나다, 미국 등 많은 국가에서 개발경제학자 등 이른바 전문인력을 통해 개발사업을 추진하였으나 그 개발효과가 고무적이지 않음을 언급하며, 향후 아프리카의 개발을 위해서는 아프리카 자체적인 (African-owned) 개발과제 발굴이 필요하며, 특히 아프리카의 젊은 세대의 역할의 중요성을 강조

· 특히 아프리카 국가들이 연합하여 아프리카 대륙 자체의 리더십을 발휘할 것을 촉구하며, 이를 위해 향후 NEPAD (아프리카 신개발 협력계획)의 역할이 중요함을 언급

(워크숍 2일차)

Delivery challenges of project implementation across borders

- Mr. Tichakunda Simbini는 PIDA (Programme for Infrastructure Development in Africa)의 인프라 사업 수행 과정 중 당면하였던 delivery challenges에 대해 다음과 같이 언급

NEPAD

· 거버넌스 및 정치적 상황/(각 파트너별 업무의)조정 및 참여/인적자원 및 기관의 역량부족/법률적 보호장치의 미약/프로젝트 재정조달/프로젝트의 데이터 수집 및 모니터링

· 특히 아프리카의 경우 리더십 및 행정상의 변화에 따라 정치적 우선순위가 변동되는 경우가 있어 프로젝트 수행에 어려움이 있음을 언급

- 당면한 delivery challenges에 대해서는 PIDA 內 Steering Committee 설치 및 GIZ의 Job-Creation Toolkit 활용을 포함한 AU-NEPAD의 공동 대응을 통해 문제점을 해결하고 있음을 언급

- NEPAD의 경우 아프리카 대륙 내 범 국가적인 프로젝트이기 때문에, 아프리카 내부적으로 프로젝트 수행을 위한 재정조달, 역량강화를 위한 노력을 경주할 필요가 있음을 강조

Delivery challenges along the project cycle

- Mr. Esayas Abebe는 에티오피아에서 수행된 프로젝트 “Constructing Universities in Ethiopia”의 사례를 통해 프로젝트 수행주기마다 당면했던 delivery challenges를 정리하여 발표

Program Leader, GIZ

· 특히 본 프로젝트는 건설 프로젝트이기 때문에 실제 건물의 건축을 위한 시멘트, 철 등의 건설자원 조달이 프로젝트 수행에 있어 주요한 요소로 작용

· 시멘트 공급의 불안정성 및 공급대상자와의 협상 과정에서의 계약협의를 주요한 challenges로 언급

· 해당 challenges를 극복하기 위해 시멘트 등 건설자원 조달자와의 협상을 통해 오버헤드를 절감하는 등의 노력을 기울임

GDI Delivery Labs

- 본 세션은 여러 개의 세부 세션으로 구성되어 GDI 파트너기관에서 수행하고 있는 프로젝트/프로그램을 소개하고, 해당 사업이 당면하고 있는 문제점에 대해 공동의 해결방안을 모색하는 형식으로 진행

Wrap-up session

- Mr. Michael Woolcock은 양일 간의 워크숍을 소회하며 ‘developed/developing countries’에 대한 구분이 무의미함을 강조. 개발은 모든 국가가 저마다의 고민과 발전에 대한 영역을 보유하고 있으며, GDI 파트너로서의 우리가 해야 할 것은 개발을 위한 시스템 및 작동기제가 제대로, 운영되어야 할 곳에서 작동되도록 해야 하는 것임을 언급

Lead Social Scientist, World Bank Group

- 김태종 개발연구실장은 개발을 위한 GDI가 DECODE, Taxonomy, Toolkit, Case Studies/Notes 등을 참고할 수 있는 실제적인 플랫폼을 제공해주는 것에 대해 감사의 말을 전하며, 한국에서도 KED Center를 통해 지식공유를 위한 가치사슬(value-chain)의 관점에서 개발콘텐츠를 공유할 예정임을 언급

· 또한 GDI의 Science of Delivery Framework는 KDI대학원 내 학생들의 연구역량을 강화시키는데 유용한 도구임을 언급하며, 현재 KDI대학원에서 진행하고 있는 사례연구의 현황을 공유하였음

발전경험연구팀 컨퍼런스 총평

- 금번 컨퍼런스는 GDI가 특정 분야(인프라)의 실제 운영(operation)과 Knowledge Management를 결합하여 개최한 최초의 시도로, 인프라 사업/프로젝트를 수행하면서 직면하는 여러 당면과제에 대해 논의하는 자리가 되었음

- 여타 개발협력사업 운영기관과 달리, KDI/KDI대학원은 실제 개발협력사업이 아닌 기존의 한국 발전경험을 기반한 사례연구를 개발한다는 점에서 협력기관으로서의 의미를 보유하고 있으나, GDI의 다른 참여기관과 비교할 때 특이점/상이점이 있는 것으로 판단

- GIZ의 경우 GIZ가 수행했던 사업의 사례연구를 개발하여 그 과정에서 경험한 delivery challenge를 정리하고, 여타 유사 개발협력 사업에 대한 시사점을 제공, 개도국 또는 개발협력 사업을 수행하는 TTL의 경우 이러한 사례연구들이 실제 프로젝트를 수행하는데 도움이 될 것으로 판단

- 개발연구실도 향후 KOICA, 수출입은행 등 실제 개발협력 운영기관들과의 협력을 통해 사례연구를 개발할 필요성을 인식

· 분야를 선정하여 KOICA에서 수행한 개발협력 프로젝트에 대한 challenge를 정리할 시, KOICA의 향후 유사사업 수행에도 참고자료로 활용될 수 있을 뿐 아니라 사례연구 활용가능성을 높일 수 있을 것으로 판단됨

GDI Advisory Board/Steering Committee는 비공개 회의로 진행

- 3.20(화)-3.21(수) 양일 간의 워크숍을 총평하며, GDI의 향후 운영방안을 논의

- Meeting Minutes은 별도보고 예정

3.20-3.21 컨퍼런스
에티오피아 동문간담회	Advisory Board/Steering Committee Meeting

4. 출장 사진