우즈베키스탄 사마르칸트 직업훈련원 사업 출장보고서

A. 출장 목적

- 우즈벡 사마르칸트 사업 현황 파악

- 상기 사업 성과관리계획 설명 및 PMC와 사마르칸트 직업훈련원의 협조 의뢰

B. 출장기한: 2019년 10월 10일 – 12일

C. 출장결과 요약

(1) 사마르칸트 직업훈련원 이스마엘 원장의 리더십 발휘 그리고 PMC의 헌신으로 이 사업은 초기 단계 사업 추진이 순조롭게 진행 중에 있음.

(2) CNC과정과 컴퓨터디자인과정의 경우, 교육과정 및 교재 개발 그리고 개발된 교육과정 및 교재의 실제 훈련에의 적용, 훈련생 모집 –교육실시-졸업-취업 등의 한 cycle이 끝난 후, 구체적 사업의 내용, 목표치(산출-성과)의 수정·재설정 등의 작업이 필요

(3) 이 사업을 통하여 개발된 교재는 ISBN 번호 취득을 통하여 관련 학과를 운영하는 직업교육훈련기관에서도 사용할 수 있도록 하는 방안 검토 필요 (예, 1차년도: 제작 및 운영, 2차 년도: 수정 보완, 그리고 3차연도: ISBN 획득 (ISBN획득 후 정식 교과서로 발간 시 노동부 확인 필요)

(4) 최근 들어 우즈벡 정부는 청년 창업 지원을 위한 법률을 제정하고(예, 노동부법 38호 및 56호, 2018.3 / ‘청년층 창업지원 특별법’  2016.9.4), 정부 예산 지원, 예비 창업자 재정지원을 위한 8개 펀드(예, 지역정부 창업자 지원, 여성창업자 지원을 위한 펀드) 운영 등을 통하여 예비 창업자에 대한 재정 지원을 하고 있음. 이는 ToC 상의 enabling factor 중 하나인 정부의 청년 창업 적극 지원이 잘 이루어지고 있음을 의미.

(5) 사마르칸트 직업훈련원에 신설된 CNC와 컴퓨터디자인 과정 이수자에 대한 수요가 많고, 앞으로도 이들 학과 졸업생에 대한 수요는 증가할 것으로 예상되는 바(일선 기업들의 의견), 코이카의 이 사업 선정은 적절하다고 판단. 향후 모니터링을 통한 실제 해당 인력의 수급 상태를 점검할 필요.

(6) 전반적으로 우스벡 사마르칸트 직업훈련원, 우즈벡 중앙 및 지방정부, 관련 기업들의 청년 취업 및 창업, 그리고 이 사업에 대한 이해도가 높은 편이고, 특히 지역 기업들의 CNC 및 컴퓨터디자인 과정의 현장실습 과정 제공 그리고 교육과정 개발 과정에의 참여(예, 설문조사) 정도가 높은 편이라고 판단. 다시 말해, 사업 초기 투입(input)과 과정(activities) 에서의 enabling factors (사업의 성공적 수행을 위한 조건)가 충족되었다고 볼 수 있음. 향후 이러한 조건들이 지속적으로 충족되는가를 확인할 필요

D. 출장 세부 내역

1. 사마르칸트 직업훈련원 방문 – 직업훈련원 관계자 및 PMC와의 협의

- 목적: (1) 사마르칸트 직업훈련원 사업의 주요 내용 및 진행 상황 파악

(2) 관계자 면담

- 참석자: 이스마엘 직훈원 원장, 만수르 담당교사, CNC 과정 교사, Computer Design 과정 교사, PMC 관계자

- 협의내용: (1) 본 사업의 추진 과정 및 현황 - 이스마엘 원장의 사마르칸트 사업 내용 설명 – 성과관리팀의 질의

(가) 이 사업은 사마르칸트 start-up incubating center 설치 운영, CNC과정을 포함하는 기계과 설치 운영, 그리고 Computer Design학과 설치 운영 등 세 가지 하위 사업으로 구성

(나) start-up incubating center(SIC) 설치 운영 - ① 2019년 2월 25일 관계자 협의회를 시작으로 SIC 사업 본격 가동 --> 2019년 7월 12일 SIC 개소식 --> 2019년 10월 9일 한국(KOICA)이 지원하는 기자재 설치 --> 현재 국내 2개 기업(e-learning, 고용서비스)과 한국 2개 기업(의류, 태양열)이 입주하였음 --> start-up 경진대회(11월)를 통하여 입주기업 추가 모집 예정; ② SIC 입주기업이 지켜야 할 규칙 제정, 입주 기업 평가양식 개발, 입주 희망 업체와의 상담(최소 한달에 한번), SIC 단기 입주기업의 시설 이용료 책정(입주기업 유치를 위하여 현재는 전기료와 화장실 사용료 정도의 저렴한 비용만 지불하도록 함), 그리고 SIC운영편람 제작 중(현재 한글본 완성 후 이를 우즈벡어로 번역 중, 2019년말 완성 예정); ③ 사마르칸트 지역 내 기업과의 MoU 체결 및 체결 기업 확대 노력 중; ④ 직원 2인 연수 교육 실시; ⑤ 창업 멘토 4명 운영, ⑥ SIC 상담인력 운영(지역 상공회의소 2명, 계명문화대학 교수 2인, Youth Community, 사마르칸트 IT 대학교, 회계처리 회사, 은행(대출담당) 등에서 온 위원들로 구성), ⑦ SIC 홍보 – 우주벡어, 영어, 러시아어로 작성된 홍보물 제작, 사마르칸트 비즈니스 클럽 등 관련 기관 방문 홍보, 지역신문/상공회의소 잡지 등에 홍보, website 및 app 개발 등을 통한 적극적 홍보 실시 중, ⑧ SIC에 대한 이해 제고를 위한 세미나 개최 – 현재 총 9회 실시, 231명 참석 – 세미나때마다 참석자 대상 설문조사 실시, 설문조사 결과는 한국어로 번역하여 계명대로 보내 모니터링 중.

(다) CNC과정 포함하는 기계과 설치 운영: ① 교육과정 개발 – (i) 공과전문가, NCS전문가(이상 한국), 기계과 학과장, 직훈원 원장, 기업체 등이 참여하는 교육과정개발위원회 구성 운영; (ii) 지역 관련 산업체로부터 CNC 및 기계과 기술수요 조사 -  산업체 기술 수요/직무모형(general skills and specific skills)을 파악을 위한 조사 실시 – 21개 업체를 대상으로 2019년부텅 2023년까지 기계과 졸업생을 몇 명이나 고용할 계획인지를 설문조사; (iii) 실제 회사에서는 CNC 기술뿐만 아니라, 직접 손으로 선반이나 밀링머쉰을 다루는 기술을 필요로 함. 이에 사마르칸트 직훈원에서는 CNC과정을 포함하는 일반 기계과를 설치·운영하고 있음. CNC과정과 관련하여 현재는 선발된 30명을 대상으로 CNC 설계를 가르치고 있는 바, 내년에 CNC 기계가 설치되면 실습교육 실시 예정; (iv) 기계과 교육과정 결정 과정은 다음과 같음: 신규 학과 개설에 대한 노동부의 승인 획득 --> 노동부 지정 기계과 필수교과목에 한국 NCS를 준용하여 개발한 교과목을 추가하여 전체 교육과정을 개발 --> 현재는 CNC 교재를 개발; (v) 용접학과 교사 2명을 선발, 한국에서 CNC과정 연수 실시(4주);

② ‘기계공학과’ 이름으로 학생 모집 (1차에 45명 지원 30명 선발) – (i) 사마르칸트 직업훈련원 훈련생 모집은 다음 절차를 거치게 됨 – 노동부에 실업자로 등록된 자들 중에서 사마르칸트 직업훈련원 특정 과정 수강을 신청 (실업자가 사마르칸트 14개 지역 노동청에 신청. 신청자격이나 연령제한 없음) --> 사마르칸트 지역노동부는 명단을 직업훈련원에 전달 --> 신청자 수가 모집인원보다 많은 경우, 직훈원에서 시험을 통하여 모집인원수만큼 선발. 다시 말해, 직훈원은 프로그램별 자체 훈련생 지원 조건을 특정하고 이에 근거하여 훈련생을 모집할 수 없음 (우즈벡 정부 정책); (ii) 학생모집은 일년에 두 번 실시. 봄학기에는 1월 10일에서 2월 10일사이에 모집, 신청자가 모집인원을 초과할 시 2월 15일부터 25일까지 시험, 3월에 학기 시작하고, 가을학기에는 7월 10일부터 8월 10일 사이에 모집, 8월 15일에서 25일 사이에 시험, 9월 3일부터 가을학기 시작 (일반적으로 중등교육을 이수한 실업자는 누구라도 직훈원 훈련과정에 지원할 수 있음); (iii) 직훈원은 학생 선발이 끝난 후, 관련 기업을 찾아 채용을 주 내용으로 하는 협약을 체결;

③ 새로운 CNC 기계학과에 대한 재정 지원 – 모집 훈련생에게는 6개월간 실업급여가 지급(개인당 223,000숨), 우즈벡 정부는 CNC기계과 교수 2명 (그리고 컴퓨터디자인과 교사 2인)에 대한 인건비, 그리고 훈련 비용(2개학과 대상 20억숨 )을 지급

④ 기자재 사용 대장 운영

(라) 컴퓨터 디자인 학과 설치 운영: ① 교육과정 개발 – 10개 기업체 대상 수요 파악을 위한 설문 조사 실시, 이에 근거하여 교육과정 개발 – 9개 전공 교과목 중 5개 교과목은 한국 NCS을 준용하여 개발

② 신입생 모집 시 해당 과 내용에 대한 사전 직무능력 설문조사 실시 – 1차 모집한 훈련생들의 기술 수준은 목표 대비 25% 수준으로 나타남.

③ 관련 기업과의 MoU 체결 확대 노력 중

(2) 10월 11일 일정 협의 – 오전: 성과관리 웍샵, 상공회의소 및 Youth Community 면담 / 오후: 기계과 및 컴퓨터 디자인과 관련 기업 대표 각 3명씩 면담, 노동부 관계자 면담

2. 성과관리 웍샵 실시

- 일시: 2019년 10월 11일 09:20 – 10:50

- 장소: 사마르칸트 직훈원 2층 회의실

- 참석자: 원장, 만수르, 기계과 교사 2명, 컴퓨터디자인과 교사 2명, PMC 2명, KOICA 현지사무소 부소장 외 1명 등

- 주요 논의 내용: (i) 원장 - 성과관리계획 상의 2개 신설학과(CNC, 컴퓨터디자인) 졸업생과 기존학과 졸업생간의 임금 비교를 위하여 졸업생 임금을 졸업생 telegram을 이용하여 조사할 예정(현재는 취업 여부만 조사); (ii) 홍성걸 - 졸업생 임금 조사는 타당성을 담보하는데 한계가 있어 이를 보완하는 차원에서 사마르칸트 직훈원 졸업생이 근무하는 기업(예, SamAuto, ManAuto)을 대상으로 졸업생과 유사한 훈련을 받았거나 자격을 갖춘 근로자의 평균 임금을 조사, 이를 졸업생 조사에서 수집한 임금과 비교하는 방법 고려 필요; (iii) 원장 – ① 기업체에 CNC 전문가들이 다른 기술자보다 높은 임금을 받고 있음. 그러나 이러한 CNC 전문가 모두가 프로그래밍을 할 수 있는 것은 아님. 사마르칸트 직훈원에서는 프로그래밍을 가르치고 있음; ② 컴퓨터디자인 학과에서는 졸업생들이 창업할 수 있도록 교육하고 있음. 2019년 입학생의 15-20%가 창업할 수 있도록 지원할 것이며, 2020년에는 이 비율을 20-30%까지 높일 계획임; ③ 이를 위해 ‘창업’교과를 추가, 창업 동아리 활동 유도, 창업 희망 졸업생들에게 start-up incubating center에 입주할 수 있는 기회 제공 등의 지원방안을 제공할 계획임; ④ 현재 2개 신설학과에 년 120명씩 입학하고 있음. 이 중 100명만 성공적으로 졸업하고 취업 내지는 창업하면, 그 졸업생이 사는 지역사회, 사마르칸트 더 나아가 우즈벡의 경제 사회 발전에 기여하게 됨(현재 우즈벡 실업률은 9.3%, 청년 실업률은 20%를 넘고 있는 바, 이러한 사업이 성공적으로 운영되면 청년층 관련 사회 문제 해결에도 도움); (iii) KOICA 부소장 – 현재 교사 연수가 CNC 및 컴퓨터 디자인 사업의 하위 영역으로 들어 있는데, 이를 별도의 연수사업 꼭지로 분리, 부각시킬 필요가 있음 – 별도 꼭지로 분리하기로 결정; (iv) PMC 이상석 교수 - CNC 과정 운영 프로그램을 직훈원 및 PMC에서는 각각 어떻게 명명하는 것이 타당한지에 대한 논의 필요. 직훈원은 우즈벡의 교육표준(educational standards)에 따라 mechanical processing(학과명) 하에 CNC operator(세부전공)라고 분류, 지칭하는 것이 타당. 노동부에서 계획 중인 professional standards가 완성되면, 이 기준에 따라 새 명칭 사용할 예정(원장). 하지만 PMC에서는 사업계획서에서 명기한 ‘CNC과정’ 용어를 그대로 사용.

3. 상공회의소 및 Youth Union/Community  면담

- 일시: 2019년 10월 11일 11:00 – 12:10

- 장소: 사마르칸트 직업훈련원 세미나실

- 참석자: 아보쉬(Youth Union, business consultant), 하리둔(상공회의소, 창업정보컨설팅 담당), 하리베(상공회의소 창업교육 담당)

- 면담내용: (1) 상공회의소 - ① 창업교육 제공: (i) 예비창업자를 대상으로 이들이 상공회의소에 등록한 후 무료로 창업교육을 제공(1개월과정부터 4개월과정까지 운영); (ii) 기 창업한 자에게는 컨설팅을 제공하거나 교육 실시; (iii) 현재 사마르칸트 14개 행정구역(district)별로 있는 business center와 협력, 교육자가 business center에 가서 교육 실시; ② 창업정보 제공 – (i) 예비 창업자와 기 창업자에게 사업기회, 투자자 관련 정보 제공; (ii) 대사관과 연계하여 우즈벡 투자 희망 외국투자자 정보 제공 및 투자자와 연결; (iii) 상공회의소 홈페이지를 활용하여 예비 창업자와 투자자간 연결; ③ 정부의 창업지원책: (i) 2016년 9월 4일 ‘청년층 창업 지원 특별법’ 제정 – 지역 공단에 창업하여 근로자를 고용하고 3년을 경영하면, 공장 땅 소유권을 회사로 이전(과거에는 10년)(인센티브); (ii) 사마르칸트 직훈원 컴퓨터디자인과 졸업생이 상공회의소에 등록하고 창업교육 희망하면 무료로 교육 제공 및 시제품 전시 기회 제공

(2) Youth Union/Community - ① 조직 성격: 정부 예산(공무원)으로 30세까지의 청년을 대상으로 창업 지원 - 사마르칸트 14개 district와 2개 도시에 youth union 지부 운영; ② 기능: 사마르칸트 지역 거주 청년 250만명 중 상당수가 창업을 계획하고 있는 것으로 파악 – 이들을 위해 (i) 창업교육 실시, (ii) 창업 컨설팅 제공, (iii) 창업자금 대출, (iv) 투자자 연결(예, business forum에서 기업, 투자자 앞에서 창업계획을 발표할 기회 제공) 등의 기능 수행; ③ 대출 자금 및 이자 - (i) 대출 자금: 정부 창업지원 예산; (ii) 대출 이자: 창업을 처음하는 사람에게는 7% 그리고 기 창업자에게는 15%의 이자율 적용 – 이자율은 창업 시 몇 명을 고용하는가(고용 창출)에 따라 변화 – 고용하는 직원수가 많을수록 이자율은 낮아짐(물가상승률이 20%를 넘는 현실, 은행의 시중 대출 이자율이 평균 25-26%임을 고려할 때, 결코 높은 이자율은 아님)

(3) 예비 창업자에 대한 조언: (i) 졸업 전 창업 아이디어에 근거하여 창업계획을 세우고, 전문가를 초대해서 발표하는 기회를 갖는 등 졸업 전부터 창업 준비하는 것이 필요; (ii) 우선 기 창업자가 하는 것을 보고 배우는 것이 중요하고, 창업 준비 시에는 상공회의소, Youth Union 등 관련 기관에서 제공하는 정보를 수집하고, 창업 관련 서류 작성 지도를 받는 것이 필요

4. 관련 기업과의 면담

- 일시: 2019년 10월 11일 13:30 – 15:05

- 장소: 사마르칸트 직업훈련원 세미나실

- 참석자: CNC - 4개 회사(엘홀딩사, 샴페리사, 스타클로플라스틱 등 MOU 체결 회사) 6명; 컴퓨터디자인 – 3개 회사(브랜드업사, 홍보회사, 섬유회사) 3명 – 총 9명

- 면담 내용: (1) CNC 관련 회사 - ① 엔홀딩사: (i) 초중등학교 기자재, 농업기계 제작 회사 – 현재 10개의 CNC 장비 보유하고 있으며 CNC 장비 추가 설치 예정 – 프로그래밍을 할 수 있는 전문인력 필요 – 아직까지 사마르칸트 지역에는 CNC 교육기관이 없어 기술자 채용이 어려웠음. 또한 기계 고장 시 수리 전문가가 없어 외국에서 데려와야 했음; (ii) 현장실습 MoU를 맺은 회사로 실습기간(2개월) 중 현장 전문가가 현장에 설치된 장비의 사용방법을 교육하고, 실습교육 받은 자 중에서 우수한 자를 채용 예정; ② 샹페리사: (i) 냉장고, 가스레인지, 아파트 금속현관 등을 제작 – 220명 직원 중 5명이 CNC 작업 – 현재 CNC 장비 13대 보유 – 향후 12대 추가 구입 예정 – 2020년 2월까지 10명의 CNC 전문가 필요; ③ CNC 기술자와 일반 공학계열 기술자간의 임금 차이는 100:250-400 정도로 CNC 전문가의 임금이 높은 편임; ④ 현재 CNC 인력에 대한 수요는 높은 편이고, 그 수요는 향후에도 계속 증가할 것으로 전망

(2) 컴퓨터 디자인 관련 회사 - (i) 컴퓨터 디자인 학과 졸업생에 대한 수요가 많이 있고, 향후에도 이러한 수요가 지속될 전망; (ii) 사마르칸트 직훈원과 현장실습 MoU 체결하여 2개월간의 현장실습 기회 제공 예정 – 이를 통해 실습생 직무숙련 정도를 평가한 후 채용 예정; (iii) 창업 시 애로사항: 대출 신청서 제출 시점부터 실제 대출을 받는 날까지의 기간이 긴 편임

5. 노동부 관계관과의 면담

- 일시: 2019년 10월 11일 15:10 – 16:10

- 장소: 사마르칸트 직업훈련원 세미나실

- 참석자: 사마르칸트 지방노동청 예산관리담당관 외 2인

- 면담내용: (1) 창업지원 관련 법 제정 및 창업자금 지원 – ① 예비창업자 지원을 위한 노동부법 38호 및 56호를 2018년 3월에 제정 – 이 법에 근거하여 중앙정부는 사마르칸트 지방정부에 30억숨을 창업지원 자금으로 배분; ② 예비 창업자는 자신의 business plan을 14개 지역사무소에 제출, 14개 지역사무소가 발급하는 특별추천서를 받아 은행에 제출하면, 은행은 연리 8%(보증금 불필요, 3년계약)로 창업자금 대출 – one stop center에 예비창업자로 등록하면 등록 수수료 지원; ③ 2019년 9월말까지 26억숨을 약 5,500명에서 대출하였으며, 이 과정에서 556개의 고용 창출;

(2) 예비창업자 지원 펀드 운영 – 지역창업자지원펀드, 여성창업자지원펀드 등 8개 펀드를 운영 중