키르기즈스탄 FabLab사업 출장 보고서

A. 출장목적

- 키르기즈스탄 FabLab 사업 현황 파악

- 상기 사업 성과관리 웍샾 개최: 성과관리 계획 설명 및 관계자 협조 요청

B. 출장기간: 2019년 10월 7일(이동) - 10월 9일

C. 출장결과 요약

- FabLab 사업 목적, 추진전략, 실행계획 그리고 성과평가팀이 수립한 성과관리계획 등에 관하여 PMC와 2일간의 협의를 통하여, 상호 이해를 제고하고, 주요 평가 일정, 목표치, 그리고 지표 등에 관하여 합의

- 관련 정부부처, 국회의원, 연수교육 중인 교사 등과의 면담을 통하여 수혜국 정부, 관계자들의 이 사업에 대한 주인의식과 사업의 성공적 수행을 위한 적극성을 확인할 수 있었음. 이는 이 사업의 사업기간 중의 실행과 향후 지속가능성에 대하여 중요한 의미를 가짐.

-- 향후 정부부처, 국회의원 등이 지원하기로 약속한 법제적, 재정적 지원이 이들의 약속대로 이루어지는지에 대한 확인 필요

- PMC, KSTU 교수 및 행정직원 등을 대상으로 성과관리의 개념, 목적과 의미 그리고 이 사업의 성과관리계획을 설명하고, 성과관리계획에 대한 이들의 이해를 제고. 또한 향후 성과관리를 위한 지표별 데이터 수집, 관리에 관한 각자의 역할을 설명.

-- 설명 시 Q&A 시 그리고 FGI 시, 사업실행기관의 이해도 부족 문제 발견. 예를 들어, 교사 연수의 경우, (i) 기술 습득의 경우 FabLab 장비 및 소프트웨어 종류별 기술 습득 수준에 대한 기준, (ii) 배운 것을 어떻게 훈련생들에게 가르칠 것인가에 관한 교수법, (iii) 훈련생의 훈련 결과에 대한 평가 기준 및 방법 등에 대한 이해가 부족함을 발견.

-- 향후 FabLab 관련 KSTU 정규과목 채택 목표 달성을 위해서는 KSTU 교육과정 개발 기준에 따라 개발해야 하는 것을 전제했을 때, 사전부터 PMC와 KSTU간 협의 필요

- 전반적으로 사업 초기 단계에서 수혜국 정부의 이 사업의 대한 높은 이해도와 적극성을 확인할 수 있었음. 사업 초기 투입(input)과 사업활동(process, activities) 단계에서의 enabling factors의 조건이 충족되었다고 볼 수 있음. 추후 이러한 조건들의 충족 여부를 확인 필요.

D. 출장 상세 내용

1. 키르기즈스탄 KOICA 현지 사무소 방문

- 일시: 2019년 10월 8일(화) 11:00 – 13:30

- 목적: (1) 본 사업 및 사업 성과관리에 대한 KOICA 현지사무소의 의견 청취

(2) PMC인 서울국제친선협회와 TIDE Institute의 본 사업 진행 상황에 대한 경과 설명 및 성과관리에 관한 의견 청취

(3) 성과관리계획 수립 과정 및 계획안에 대한 설명

- 논의내용

(1) KOICA의 본 사업 및 성과관리에 견해

(가) 본 사업 관련 견해

- 제조업 기반이 약하고, 따라서 일자리가 적은 현지 사정을 고려할 때, 메이커 문화, 창업 문화 확산의 필요성이 인정됨. 이러한 관점에서 FabLab을 통한 메이커 문화, 창업문화 확산 가능성이 있다고 판단. FabLab 사업을 출발점으로 하여 타 학과로의 메이커 문화 확산이 지속적으로 이루어질 필요가 있음.

- 그간 PMC의 준비 과정도 계획에 따라 착실히 수행되었다고 판단

- 문제는 이 사업의 성공을 위해서는 수혜국 정부의 이 사업의 핵심의도에 대한 이해가 필요한데, 현 정부는 사업내용은 알고 있고 ownership도 높은 편이나, 사업 핵심(창업문화, 메이커 문화 확산)에 대한 이해가 미흡하다고 판단. 아울러 이 사업의 지속가능성 관점에서 볼 때, 정부 재정능력의 한계를 또 다른 문제로 지적할 수 있음.

(나) 본 사업 성과관리에 대한 견해

- 과거 경험에 근거하여 PMC와 성과관리팀간의 갈등이 생길 가능성에 대한 우려 표명. 이러한 문제의 사전 제거를 위한 지속적이고 긴밀한 의견교환을 제안함.

(2) PMC 의견

(가) 본 사업 관련

- FabLab 설치: (a) 필요한 기자재 통관에 3일밖에 걸리지 않음. 이는 이낙연 총리 방무과 함께 수혜국 정부의 적극적 협력이 있었기 때문임. 조정원 FabLab 사업 지국장의 교육부 부장관, 국회 예산심의회 국회의원과 PMC간의 회의 주선 및 본 사업 설명 노력 등이 크게 기여한 것으로 판단. (b) 필요 인력의 채용도 완료된 상태. 현재 일부 인테리어 미비점을 제외하면 100% FabLab 설치가 완료된 상태임.

- 교수 교육: (a) 1차 5명을 대상으로 하였으나, 1명의 고령자 그리고 1명의 FabLab 관리자를 고려, 2명을 추가로 모집, 총 7명을 교육하였음. 연수 대상 교수는 IT학과, 로봇학과 등 관련 학과 교수로 학교 추천을 받아 선발. 그러나 이들 모두 FabLab에 대한 사전 지식이나 경험이 없는 자들임. 이들 중 향후 FabLab을 이용한 디지털 제조 기술 교육을 전담할 교수요원은 1명 있음. 교수 요원 교육에 대한 추가 수요가 있음을 확인, 향후 교수요원 연수 교육을 늘릴 것을 고려 중; (b) 1차 교육대상 7명이 기 계획된 30시간(9월말 종료)이 숙련에 부족하다고 추가교육을 요청, 현재 추가로 30시간 교육 중.

- 교수 연수 이수자 활용: 연수 이수자들이 FabLab 설치 장비(3D 프린터, 테이블 라우터 등)와 디자인 프로그램 사용법을 가르치고, 어떤 시제품을 만들 것인가는 상공회의소, 관련 집단 협력을 통하여 결정, 개발하는 방식을 취할 필요.

- 향후 키르기즈스탄(KSTU)의 정규 교과목으로 발전시킬 계획

- 본 사업의 지속 가능성: (a) 현재 보급된 장비는 전부 국산임. 장비 사용에 필요한 재료의 현지 구입 가능. 장비 고장의 경우, 부품 구입 후 자체 정비를 통한 수리, 유지가 가능하다고 판단하고 있음; (b) 향후 사업 종료 후 재정자립이 중요한 바, 재정자립모델 수립은 사업기간 동안 고민하여 마련 예정. 예를 들어 운영경비는 KSTU와의 자료 공유를 통하여 필요 예산 규모를 산정할 예정. 예산 확보와 관련하여 교육부의 본 사업담당 차관, 재정부 차관 등을 만나 협의할 예정(예, 국립대 예산 항목에 포함 요청); (c) 현재 KSTU에 자문위원회를 구성 운영 중; (d) 확산 기반: KSTU 학생이 8,000명으로 확산 기반은 충분하다고 판단. 현재 이낙투스라는 창업동아리와 접촉 중. 그리고 FabLab에 대한 이해 제고 확산을 위하여 세미나, 초청연수 등을 실시할 예정.

(3) 성과관리팀의 의견

(가) 교사 교육: 교사교육 프로그램을 통하여 양성된 교수요원이 직접 학생들을 가르치기 위해서는 우선 5개 장비, 2개 디자인 프로그램 활용을 위하여 요구되는 숙련도를 달성하고, 다음으로 학생들에게 효과적인 교육을 제공하고, 학생들의 교육결과를 평가할 수 있는 능력 배양이 필수조건이라 할 수 있음. 이러한 관점에서 보았을 때, 현재 1차 교육이수자들이 기 계획된 30시간의 교육이 부족하다고 하는 것은 PMC에서 교사교육의 내실화 계획을 수립하고, 이에 따라 학생(단기적으로는 단기 프로그램 대상자인 지역주민 및 장애인 그리고 장기적으로 KSTU 학생 대상 정규 교과목 과정 참여 학생) 대상 교육 내용 및 방식, 그리고 평가방식에 대한 교육이 보강될 필요가 있음. 전반적으로 보았을 때, 교사 교육의 보강 그리고 교육과정 및 교재 개발 내실화에 보다 많은 시간을 투입할 필요가 있다고 판단함. 이를 위해 2020년 예정된 단기 교육프로그램 제공 계획을 일정 기간 연기하는 것도 KOICA와의 협의를 통하여 고려할 수 있을 것임(KOICA 현지사무소장도 동의하고, TIDE INSTITUE 대표도 같은 의견 표명).

(나) PMC와의 갈등 문제: 본 사업의 경우 양자간 지속적 협의를 통하여 상호 이해를 증진하여 왔음. 사업실행계획 및 성과관리 목표 설정 등은 PMC가 결정하고, 성과관리팀은 이러한 계획 내용이나 실행방식, 그리고 성과관리 등에 대한 조언을 제공한다는 것을 원칙으로 접근하고 있음.

2. 교육부 방문

- 일시: 2019년 10월 8일(화) 13:55 – 14:20

- 참석자: 교육부 부장관, 교육부 본 사업담당 차관, 국회의원(예결위 소속), PMC, 성과관리팀

- 논의내용

(1) PMC: 본 사업 관련 기자재 통관에 도움을 준 것에 대한 감사 표시. 향후 사업 추진을 위한 지속적인 협력 요청.

(2) 성과관리팀: 성과관리의 중요성과 의미 설명.

(3) 교육부: 한국 정부의 KOICA를 통한 본 사업 지원에 감사 표시. FabLab은 현재 키르기즈스탄에는 없는 분야인 바, 본 사업의 중요성 인식, 큰 역할 기대함. 본 사업의 효과는 교육 이수자에게 뿐만 아니라, 키르기즈스탄 전체에 큰 도움이 될 것임.

(4) 국회의원: KOICA가 키르기즈스탄에 많은 프로젝트를 수행 중인 것에 감사. 중앙정부 뿐만 아니라 지방정부에서도 협력하는 것이 필요. 양국간의 지속적인 교류 협력을 통하여 동일사업 지속 발전 기대.

3. 키르기즈스탄국립기술대학교(KSTU) FabLab 방문

- 일시: 2019년 10월 8일(화) 15:30 – 16:30

- 활동내역

(1) FabLab 시설 설치 현황 확인

(2) 1차 교수 교육 이수자(7명 중 6명) 대상 FGI 실시: (a) 교육시간: 6개 장비 및 디자인 프로그램 그리고 장비유지 보수 등 4개 과정, 총 10개 과정별 3시간씩 교육, 총 30시간 교육을 받았으나, 부족하다고 판단하여, 추가 실습교육을 요청, 현재 추가 실습교육 중임. 교육시간이 부족한 이유로 통역 시간, 실습시간 절대 부족 등을 제시함. 이론 시간은 충분하다고 판단 (참고: 교사교육 대상 교수 전공 – 전기, 메카트로닉스, 자동화(담당 학부장), 엔지니어(수업은 하지 않음), 컴퓨터 프로그래밍(3D 디자인), 그리고 일반 과학). (b) 향후 직접 교육 시 교육방법: 교사연수생들은 1차로 모든 장비의 사용법에 대한 교육을 받았으며, 현재는 2명씩 특정장비에 대한 실습교육을 받고 있음. 실제 단기 교육과정에서 학생 교육할 때는 각 장비별로 별도 교육을 실시, 각 장비 교육과정마다 평가를 실시할 예정.

(3) PMC 의견: TIDE Institute 황 대표 - (a) 현재 계획 상 교수 교육 이수자들은 지역주민, 장애인 대상 단기 교육프로그램에 투입될 예정. 그러나 장기적으로는 교수 교육을 통하여 양성된 교수요원들이 KSTU 학생 대상 장기 교육프로그램을 담당하게 할 예정. 본 사업기간 동안에는 PMC 파견직원이 KSTU 학생 담당 장기교육프로그램을 제공할 계획임; (b) 1차 30시간 교육을 이수한 교사들은 언제든지 FabLab을 방문, 실습할 수 있음.

(4) 성과괸리팀: 3D 프린터로 간단한 시제품 제작에 2시간 이상 소요. 복잡한 제품의 경우는 5시간 가량 소요. 이를 고려할 때, 현재 4대(5대 중 1대는 현재 고장 수리 중)가 교수들의 제품 제작 수요를 충분히 대응할 수 있을지 점검 필요.

(5) 1차 교수교육 이수자 6명에 대한 성과관리계획 설명: 10월 9일 예정된 성과관리웍샵에 5명의 교수들이 수업 관계로 참석이 어려워 (a) 본 사업 성과관리계획의 러시아어 번역본을 나누어 주고, (b) 성과관리의 개념, 목적, 방식 그리고 성과관리를 위하여 이들이 할 수 있는 일 등에 대하여 설명함.

4. 노동사회개발부 방문

- 일시: 2019년 10월 9일(수) 09:30

- 참석자: 노동사회개발부 고용담당 부국장(막사히), 울미라 담당관

- 논의내용: (a) PMC(서울친선협회 회장)의 노동사회개발부 협력 요청 - 본 사업의 취지 및 내용 설명. PMC의 박람회 개최 목적 설명 및 협조 요청. 구체적으로 박람회에서 학생들이 만든 시제품을 전시하고, 이를 통해서 학생과 기업, 투자자를 연결, 취업 또는 시제품을 창업을 통하여 사업화할 수 있는 기회를 제공하고 함. 특히 FabLab을 이용한 디지털 제조기술과정이 KSTU의 정규과목으로 채택될 경우, 학생 시제품 전시는 취업 또는 창업으로 연결되는데 중요한 매개 역할을 할 것으로 기대. 이에 대한 노동사회개발부의 협력 요청;

(b) 박람회 일반 사항: (i) 부국장: 박람회는 매월 실시하고 있음. 1년에 2-3차례는 60-70개의 국내 및 국내 주재 해외 회사 등이 참여하는 큰 박람회 개최. 보통은 30개 내외 회사 참여. 박람회에는 정부 관계자도 참석. 매 박람회에 평균 약 5천명 정도 참가. 큰 박람회때는 실업자 2-3천명 참가하여 이 중 약 20%정도가 박람회를 통하여 취업하고 있음; (ii) 울미라 담당관: 이외에 고등학교 졸업생을 대상으로 진로지도 목적의 박람회를 운영하고 있음. 또한 장애인, 여성, 노인들을 위한 소규모 박람회도 운영하고 있음;

(c) 노동사회개발부의 박람회 홍보 및 고용서비스 제공: Bishkek의 경우, 4개군으로 구성되어 있는 바, 각 군마다 책임자가 있어 이들이 TV홍보, 버스에 광고물 부착 등을 통하여 박람회를 홍보하고 있음. 지난 달부터 –한국의 WorkNet과 유사한 방식으로- 고용서비스를 제공하고 있음. 아직 시행 1개월밖에 안되어 통계자료가 나와 있지는 않음;

(d) 창업 지원 정책 – 현재는 창업 박람회나 정부의 창업장려제도는 없다고 볼 수 있음. 노동사회개발부의 일차적인 목표는 취업 제고임. 과거 microfinance제도를 운영하였으나, 모니터링이 어렵고 성과가 나타나지 않아 작년부터 중지하였음.

(e) 노동사회개발부와 FabLab Bishkek간의 MoU 체결 – TIDE Institute의 황 대표가 MoU 체결 요청, 구체적인 작업 진행하기로 합의

(f) 장애인 대상 교육 프로그램 진행 – 노동사회개발부는 장애인의 직업교육에 대한 관심이 높음. 현재 장애인 대상 web design 교육 실시 중인데 신청자가 너무 많음. FabLab Bishkek에서 장애인 프로그램 운영여부 문의. 이에 대해 황 대표는 기 계획되어 있으며, 협의를 통하여 프로그램을 구체화하거나 추가 프로그램 운영 가능하다고 답변.

5. 대통령궁 방문

- 일시: 2019년 10월 9일(수) 11:00

- 참석자: 전 부총리(현재는 국회의원, KSTU총장 역임. KSTU 졸업생, 주만리예프), 전 경제장관(현재 국회의원, KSTU 졸업생, 자파로푸)

- 논의내용: (a) FabLab 사업에 대한 일반적 이해 - (i) 전 부총리 – FabLab 사업에 대한 감사 표시. 현재 키르기즈스탄에는 인터넷, IT 전문가 부족한 상태. 이 사업이 이러한 문제 해결에 기여할 것으로 기대함. 또한 한국 정부와 키르기즈스탄 정부간 협력을 통하여 창업지원 펀드를 조성 운영하였으면 좋겠음; (ii) 전 경제장관 – 현재 키르기즈스탄은 중앙 아시아 디지털 허브 국가로 발전하는 것을 목표로 정책 집행 중; (iii) PMC (서울친선협회 회장 이순주) - FabLab 사업에 대한 깊은 이해와 그간의 지원(예, 통관)에 대하여 감사. 이 사업의 지속발전을 위해서는 예산 확보가 필수조건인 바, 이에 대한 지원을 요청. 그리고 사업의 원활한 수행을 위하여 FabLab Bishkek과 노동사회개발부, 기업부 등 관련 정부부처와의 연계도 주선해 줄 것을 요청.

(b) FabLab 사업에 대한 지원 - (i) 전 경제장관: 재정 지원과 관련하여 ‘지방개발펀드’(5백만달러 규모) 그리고 ‘키르기즈스탄-러시아 개발 펀드’(신기술/창업지원 목적) 등을 이용하여 지원할 수 있음.